纵风云在全省农业机械化工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农村工作会议、全省农业工作会议精神，总结2015年及“十二五”工作，分析当前发展形势，研究“十三五”发展思路，部署2016年工作，在新的起点上加快推进农机化科学发展。
昨天，大家列席全省农村工作会议，聆听了李国英副书记、梁卫国副省长的重要讲话；今天上午，大家又列席了全省农业工作会议，听取了省农委孙正东主任所作的农业和农村经济工作报告。希望大家认真学习领会省委、省政府领导重要讲话和孙主任的工作报告精神以及王华副主任重要讲话要求，结合这次会议的部署，切实抓好贯彻落实。下面，我代表省局讲四点意见：
一、全面总结，2015年各项任务圆满完成，“十二五” 农机化发展成就超出预期
刚刚过去的2015年，全省各级农机部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，在省委、省政府和省农委的正确领导下，全面落实强农惠农富农政策，深入实施农机化推进工程，圆满完成了全年各项工作任务，农机化继续保持良好发展态势。2015年，全省农机总动力6580万千瓦，同比增长3.4%。主要农作物耕种收综合机械化水平71.6%，同比提高2个百分点。农机化为全省粮食生产“十二连丰”提供了支撑，为农业综合生产能力持续提升增添了底气。
一年来，主要抓了以下重点工作：
（一）强化服务指导，重要农时农机化生产顺利完成。 积极履行部门职能，主动做好信息发布、机手培训、机具维修、后勤保障、应急调度等各项服务，组织开展跨区作业，充分发挥农机主力军作用，有力有序推进农机化生产。“三夏”期间，及时启动小麦抢收应急预案，全面落实区域合作、南机北援、点对点帮扶，以及机具调度补贴等举措，并实行挂图【抢收进度图、机具分布图、成熟小麦分布图、降水预报图、雨量实况图】作战，科学指挥，精准调度。全省共投入联合收割机14万台，小麦机收率达98.5%，创历史新高。“三秋”期间，结合实施粮食绿色增产攻关试点，狠抓机械化跨区耕整地和玉米跨区机播、水稻跨区机收。全省水稻机收率94.7%，小麦机播率89.7%。
（二）突出实践创新，农机购置补贴政策高效实施。 制定了《安徽省2015-2017年农机购置补贴政策实施指导意见》，进一步精简机具品目，突出补贴重点。科学分类归档【1803家企业的12878个产品进入补贴范围】，做到补贴精准。同时，强化政策培训，举办了南、北、中片购机补贴政策培训班。强化信息公开，在安徽日报及其农村版专版宣传，并印发了宣传手册、申请程序图等。强化监督检查，组织6个督查组分片包市开展专项检查活动。强化绩效考核，完善考核机制，聘请安徽农业大学作为第三方开展政策落实绩效考核。通过积极有效的措施，推动规范高效廉洁实施。全年共补贴机具10.9万台(套)，拉动农民投入30.8亿元，受益农户8.35万户。2015年，省局再次获评农业部农机购置补贴政策落实延伸绩效管理优秀单位。
（三）狠抓技术推广，主要作物关键环节机械化加快发展。 下发了《关于做好2015年农机化新技术推广工作的通知》，公布了6大类14项农机化主推技术，出台了水稻机械化育插秧技术推广工作指导意见、加快推进水稻生产全程机械化实施方案和秸秆机械化还田工作方案，举办了春耕农机化生产技术培训、绿色增产模式农机化新技术培训、设施农业装备与技术培训，印发了“三秋”农机化作业技术要点等。同时，将水稻育插秧机械、秸秆还田机械等纳入重点补贴范围，实行敞开补贴。促进农机农艺融合，大力推广油菜机收、水稻育插秧、秸秆还田和山区特色农产品生产加工等农机化技术。全省水稻机械化种植面积1423.5万亩，机械化种植率42.8%，同比提高4.2个百分点；机收玉米1394万亩，机收率75.1% ，同比提高8.1个百分点；机收油菜291万亩，机收率39.8% ，同比提高10.5个百分点；全省秸秆机械化还田面积6085万亩，还田率达46.8%。特别是以省政府名义召开山区农机化发展座谈会，有力推进了山区农机化发展。
（四）积极稳妥推进，深松整地作业补助试点任务圆满完成。 认真组织开展调研，出台了农机深松整地作业补助试点工作实施指导意见。召开了全省农机深松整地作业现场会，编印发放了深松作业指导手册。加强政策扶持，将大马力拖拉机、深松机列为重点补贴机具，并从购机补贴资金中切块，专项用于农机深松整地作业补助。同时，结合农机化发展产业项目实施，给予资金支持。建立全省农机作业质量监管平台系统，强化作业质量检测监管，安装信息化监测设备3487台。全省共完成农机深松整地作业面积781万亩【其中落实补助资金约1.23亿元，补助作业约350万亩】，超额完成农业部下达我省750万亩的试点任务，农机深松整地工作走在全国前列。
（五）培育市场主体，农机社会化服务水平不断提升。 深入推进农机合作社示范社评选活动，新创建省级示范社95个，总数达387个。认真实施省级农机社会化服务项目，加大对合作社培育扶持力度。全省农机专业合作社达3448家。加强农机合作社理事长知识培训和工作交流。组织100多家农机合作社理事长及从业人员观摩全省农交会农机展并进行知识技能培训，组织部分农机合作社从业人员参加中国农机手大赛中原省际联赛并取得联赛冠军。同时，推进农机生产信息化在农机合作社中的应用，608家农机合作社加入全省“农机化生产指挥调度与作业质量监控系统”平台。
（六）注重人才培养，农机化教育培训扎实开展。 下发了农机化教育培训大行动工作方案，依托省农机化技术培训基地、“农机化发展讲师团”，以及各地农机化学校，采取举办培训班，召开现场会、观摩会、演示会等形式，开展面向广大农民、农机手、农机合作社从业人员的农机化技术教育培训。全省共培训26万余人次。扎实做好农机职业技能培训与鉴定工作，举办了“中联重科杯”全国农业职业技能竞赛安徽赛区选拔赛和全省农机修理高级工培训。全年职业技能鉴定发证1万余人。积极推进农机化职业教育，局属两所中职学校主动融入农机化事业，在农机化教育培训中发挥了重要作用。农业工程职业技术学院筹建工作在困难和阻力面前，稳步推进，取得有效进展。
（七）规范鉴定程序，农机产品推广鉴定质量得到提高。 认真贯彻落实农机推广鉴定各项规章制度，深入推进推广鉴定工作改革，切实规范鉴定程序。加强受理审查，制定“六不准”制度，严格发证前评审，着力提升规范化管理水平。积极参与农业部《农业机械试验鉴定办法》和《农业机械推广鉴定实施办法》修改工作。全力组织实施省、部级推广鉴定任务，启动了拖拉机推广鉴定，完成154个产品计量认证复评审工作，严格按规定发放了推广鉴定证书。同时，组织相关专家对茶叶色选机等6个农业机械推广鉴定大纲进行评审，修改完善后颁布实施。
（八）强化监督管理，农机安全生产形势稳定。 加强宣传教育，开展了农机安全知识培训、送农机安全知识下乡、事故警示教育周、安全生产宣传咨询日等活动。加强执法检查，组织开展了全省农机安全生产“铸安”行动、农机安全生产大检查、农机“安全生产月”和“安全生产江淮行”等专项治理行动。加强执法队伍建设，举办了全省农机安全管理能力建设培训和农机行政执法人员资格认证培训。加强示范创建，召开了全省“平安农机”创建工作推进现场会，规范有序推进创建工作。全省新命名省级示范县2个，推荐国家级示范县5个。累计创建“平安农机”示范县42个，其中国家级29个。2015年，全省发生道路外农机事故31起、死亡8人、直接经济损失63.6万元，同比分别下降59%、50%和60%【发生农机道路事故763起、死亡195人，同比分别增长12%和25%，直接经济损失217万元，同比下降9%】。
（九）谋划持续发展，“十三五”规划编制工作基本完成。 组织力量开展全省农机化发展情况调研，全面摸清了基层底数和基础情况。成立了规划编制工作办公室和专家组，专门负责规划起草编写工作。选派规划编制人员参加国家发改委举办的“十三五”规划编制培训班，以及省里组织的农业和农村经济发展“十三五”规划起草工作，从而保证农机化“十三五”规划编制既有宏观指导，又能够与农业和农村经济发展“十三五”规划相配套、相衔接。规划编写中，坚持目标制定科学合理，既不高不可攀，又不唾手可得；推进措施和重大工程符合实际，切实可行。同时，多次召开征求意见座谈会、专家论证会等，听取和吸纳各方面意见建议，进行充分论证。目前，规划初稿已经完成。
2015年农机化取得长足发展，实现了“十二五”圆满收官。 从装备总量上看， “十二五”期间，全省农机总动力增长1170万千瓦，超出预期目标值180万千瓦。 从装备结构上看， 全省大中型拖拉机保有量22万台，较“十一五”末增长 76.5%，超出“十二五”预期目标值4万台；联合收割机保有量17.4万台，增长70.5%，超出“十二五”预期目标值2.4万台；水稻种植机械保有量3.01万台，增长129%，超过“十二五”预期目标值；此外，土壤深松机、秸秆还田机、谷物烘干机、旋耕施肥镇压一体化播种机等粮食生产急需机具增加较快，装备结构明显优化。 从综合水平上看， 主要农作物耕种收综合机械化水平较“十一五”末提高10.8个百分点，超出“十二五”预期目标值1.6个百分点。 从关键环节上看， 小麦率先实现全程机械化；玉米机收水平是“十一五”末的2.57倍，超出“十二五”预期目标值25个百分点；水稻机械化种植水平是“十一五”末的3.2倍，超出“十二五”预期目标值2.8个百分点；油菜机收水平是“十一五”末的8.3倍，超出“十二五”预期目标值9.8个百分点。 从社会化服务上看， 全省农机服务组织达到7846家。其中农机专业合作社3448家，是“十一五”末的3.9倍，超出“十二五”预期目标值448家。 从经营服务上看， 全省农机经营服务总收入553亿元，是“十一五”末的1.6倍，达到“十二五”预期目标值。
“十二五”农机化发展成绩令人瞩目，农机化工作得到了省委、省政府的充分肯定和社会广泛好评。成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是各地方重视和各部门支持的结果，也是全省各级农机部门和广大农机干部职工勇于担当、奋力拼搏的结果。在此，我代表省局向奋战在第一线的农机系统广大干部职工致以亲切的问候和衷心的感谢！
“十二五”期间，农机化发展之所以取得令人瞩目的成绩， 得益于政策扶持的进一步加强。 中央连续12年下发指导“三农”工作的1号文件，持续出台强农惠农富农政策。就农机而言，主要包括免征拖拉机、收割机车船税，免征农业机耕和排灌服务营业税，免征农机作业和维修服务项目的企业所得税，免收跨区作业联合收割机（包括插秧机）、整车运输联合收割机（包括插秧机）车辆的车辆通行费，以及农机专业合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理等。 得益于发展环境的进一步优化。 继国务院和省政府相继出台促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见之后，省政府自2013年起连续3年召开农机化专题会议。省政府办公厅还出台了加快推进粮食生产全程机械化的实施意见，省财政厅也多次与省局联合发文，鼎力支持农机化发展。社会各界对农机化重要地位和作用的认识不断强化，关心关注、重视支持农机化的氛围逐步浓厚。 得益于资金投入的进一步加大。 仅农机购置补贴资金一项，“十二五”期间全省实施金额就高达39.4亿元，较“十一五”增长2.5倍。同时，各级各类农业项目资金用于农机化的比重逐年提高。
回顾和总结五年来的农机化发展历程，我们也得到了很多重要的启示和经验。 一是必须坚持 “为现代农业生产服务、为广大农民增收服务、为农村繁荣稳定服务”的农机化发展定位； 二是必须坚持 以“农民自主、政府扶持，市场引导、社会服务，共同利用、提高效益”为主要特征，符合安徽实际的农机化发展道路； 三是必须坚持 “数量质量并举、速度效益协调”的农机化发展理念； 四是必须坚持 “市场引导和政府扶持两方面都要发力、广大农机干部职工和农民机手两方面的积极性都要发挥”的农机化发展方略； 五是必须坚持 “因地制宜、分类指导、重点突破、统筹协调”的农机化发展原则。这些启示和经验来之不易，弥足珍贵，必需长期坚持，不断完善，进一步推动农机化科学发展。
二、认清形势，抓住重要战略机遇期，科学谋划“十三五” 农机化发展
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济新常态下创新发展的关键阶段。我们一定要坚持用新常态这个大逻辑分析形势、把握大势，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，引领农机化科学发展。
（一）准确把握“十三五”农机化发展大势。 当前我省农机化发展，正处于特定的历史时期。具体来说， 一是正处于高级阶段的爬坡期。 目前，我省农机化综合水平已经跨过70%的关口，从高中低三个阶段划分指标上看，农机化发展已经迈入高级阶段。但与同样已进入高级阶段的江苏、山东、河南等先进省份相比，无论是单位面积农机动力，还是先进适用农机装备与技术的有效供给等，都有一定差距。特别是在水稻机械化种植、玉米机械化收获等关键环节上，我省差距还很大。确切地讲，我们的高级阶段还只是初期的、低质量的高级阶段。赶上、追平或超过江苏、山东、河南等先进省份，实现真正意义上的高级阶段，必须奋力爬坡过坎，不断突破瓶颈，持续向上攀登。 二是正处于发展方式的转型升级期。 自农机购置补贴政策实施以来，经过10多年的政策刺激、需求拉动，在农机总动力、主要机具数量、综合机械化水平等方面都实现了迸发式的“量”的增长，但是发展不平衡不协调、装备结构不合理，质量效益不高等粗放式发展积累的矛盾逐步显现，“质”的问题日益突出。比如，一些机具正趋于饱和或已经饱和，局部存在保有量过剩、利用率下降趋势。大中型、高性能、多功能复式作业机具占比仍然较低，高能耗、高排放、高污染的老旧农机和低技术含量、低效率的小型农机还在大量应用等等。农机化已经到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段，必须坚持数量和质量并举、速度与效益并重，大力推进农机供给侧结构性改革，促进农机化发展转型升级。 三是正处于新常态下的调速换挡期。 从宏观大环境看，经济进入新常态，结构性调整深入推进，经济发展正在从高速向中高速换挡。农机化发展在新常态下也同样面临转方式、调结构、提质量、增效益的问题。“十三五”期间，我们必须更加主动地“认识新常态、适应新常态、引领新常态”，按照新常态的要求，切实把发展的质量和效益放到更加突出的位置，宁可把发展速度降低一些，也要保证发展质量和效益。这一点，省局在设定全省农机化“十三五”规划发展指标时，进行了充分考虑。以上三个时期的判断，归结到一点就是我省农机化已经进入“农机装备总量从高速增长向中高速增长换挡，农机作业领域向全程、全面发展提速，农业机械化向高质、高效转型升级”的关键时期。这就是当前乃至“十三五”期间农机化发展的大势，必须深刻理解，准确把握。
（二）切实坚定“十三五”农机化发展信心。从机遇看， 一是“四化同步”推进与全面建成小康社会迫切需要加快发展农机化 。 “十三五”时期，既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是国家“四化同步”发展战略深入推进的关键时期。农业机械化作为农业现代化的重要标志和根本支撑，作为解放束缚在土地上农村劳动力、促进城镇化发展的重要途径和有效举措，必将成为四化同步推进和全面建成小康社会的迫切之需。 二是国家和省重大战略实施对农机化发展提出更高的要求。 “十三五”期间，国家强农惠农政策将进一步强化，国家对农业和农机的投入规模仍将大幅度增加。从我省看皖北“四化”协调发展先行区和特色农业产业振兴规划也进入了实施关键阶段。农机作为先进生产力的代表，必将大有作为。 三是法制环境和政策环境改善非常有利于农机化发展 。 十八届四中全会提出的全面推进依法治国，明确了按照农机化促进法全面推进农机化发展的方向和路径。连续12年出台的中央1号文件都强调了农机化工作，有力助推了农机化发展。随着工业化、城镇化的快速推进，国家财政支持力度不断加强，各项财税、金融、保险政策日趋完善，政策惠农面越来越广，农机化发展将迎来又一个战略机遇期。同时，随着土地流转规模经营步伐加快，生态环境约束趋紧，以及农业发展方式转变，实现绿色增产和可持续发展的要求越来越高，必将对农机化发展产生新的动力。 从挑战看， 发展资金投入不足、发展质量效益不高、发展不够协调平衡，以及科技创新能力不强、公共服务能力薄弱等问题依然突出。但是综合判断，“十三五”农机化发展仍然处于重要战略机遇期。我们必须坚定发展信心，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，不遗余力地推进农机化继续向前发展。
（三）科学谋划“十三五”农机化发展。 党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，中央经济工作会议吹响了加快推进供给侧结构性改革的号角，中央农村工作会议明确了“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作思路，全省农村工作会议、全省农业工作会议也就加强农业供给侧结构性改革提出了具体要求。这些新理念、新思路、新要求为做好“十三五”农机化工作指明了方向，我们要切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，创造性地抓好落实，科学谋划和推进“十三五”农机化发展。概括来说就是坚持“一条主线”，围绕两大目标，实施一个工程，实现“五个全面提升”。
“一条主线”： 就是加快转变农机化发展方式，推动农机化发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。
“两大目标”： 一是粮食主产区实现主要粮食作物全程机械化；二是以山区特色优势产品生产加工机械化和经济作物、设施农业机械化为重点的全面机械化取得明显进展。
“一个工程”： 即农机化提升工程，在“十二五”农机化推进工程完美收官、取得实效的基础上，全面实施农机化提升工程，省局也争取将这项工程列入全省农业农村经济“十三五”规划，以此为抓手，继续推进农机化发展。
“五个全面提升”：一是全面提升装备水平。 坚持“增总量，调结构，废老旧，抓配套”的原则，充分发挥购机补贴政策调控引导作用，提高农民购机积极性，大力发展大功率、高性能、多功能复式作业机械，增加装备总量，优化装备结构。扎实开展老旧农机更新报废工作，加快淘汰能耗高、污染重的农业机械。积极引导农机户合理配置动力机械和配套作业机具，进一步提高配套比和利用率。到2020年，全省农机总动力达到7000万千瓦，大中型拖拉机、联合收获机、水稻种植机械保有量分别达到32万台、20万台和4.5万台。 二是全面提升作业水平。 坚持发展机械化农业，进一步完善农机农艺相融合的技术体系，加强信息化技术在农机化生产中的应用，推进农信农机农艺融合，提高农业机械作业的适应性、精准性。加大农机化新机具新技术推广力度，实施好深松整地等农机作业补助项目，引导推动先进适用技术在农业生产中的普及应用。精心组织和服务好农机跨区作业，扩大跨区作业范围，拓展跨区作业领域，带动作业水平大幅提升。到2020年，全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到82%。 三是全面提升科技水平。 积极争取农业科研专项农机化项目，加强农机化关键技术科研攻关，力争关键装备技术上有新的突破性进展。进一步健全和完善产学研推相结合的工作机制，加强与省农科院、安徽农业大学、中联重机等农机科研院所、高等院校和生产企业的联合协作，加快农机科技创新与应用。突出抓好基层推广机构、农机服务组织、试验示范基地三个技术转化应用主体建设，解决技术到位最后一公里的问题，提高农机化技术应用水平。通过对先进适用机具实施重点补贴、敞开补贴等调控手段，推进农机供给侧结构性改革，引导农机生产企业研发、生产高科技含量的“绿色增产型、节本增效型、资源节约型、环境友好型”农机产品。 四是全面提升服务水平。 坚持一手抓公益性服务，一手抓社会化服务。切实加强农机公共服务体系建设，着力提高以技术推广、安全监理、试验鉴定、教育培训、信息宣传为主要内容的农机化公共服务能力。不断加大对农机大户、农机合作社、机械化家庭农场等新型经营主体的培育力度，强化扶持措施，不断增数量扩规模、提质量促规范，增强社会化服务能力，为农民提供低成本、便利化、全程化、高质量的作业和维修服务。进一步优化农机服务市场环境，规范市场秩序，形成“统一规范、布局合理、竞争有序”的农机服务市场。 五是全面提升安全水平。 牢固树立安全发展理念，严格落实农机安全生产责任制，继续以“平安农机”创建为抓手，以打非治违专项治理活动为载体，加强宣传教育，提高安全意识，强化监督检查，消除事故隐患，最大限度地减少安全事故，坚决杜绝重特大事故发生。坚持关口前移，强化源头管理，严格农机牌证登记入户，提高农机纳管率。
三、突出重点，扎实做好2016年工作，确保实现“十三五”良好开局
今年是“十三五”的开局之年。做好今年工作，确保有一个好的开端，对实现“十三五”全局目标至关重要。
今年农机化工作的 指导思想 是： 认真贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，围绕“全程、全面机械化”的目标，以“十三五”农机化发展规划为引领，以转变农机化发展方式为主线，以实施农机化提升工程为总抓手，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的要求，充分发挥农机购置补贴政策驱动和农机化产业发展项目带动作用，推进农信农机农艺融合，主攻关键和薄弱环节，培育社会化服务市场主体，强化农机化质量与安全监管，加强农机化人才队伍建设，提高农机化公共服务能力，进一步提升农机化装备水平、作业水平、科技水平、服务水平、安全水平。
发展的 目标任务 是： 农机总动力6700万千瓦，大中型拖拉机、联合收割机和水稻种植机械保有量分别达到24万台、18万台和3.3万台；主要农作物耕种收综合机械化水平73%以上，水稻机械化种植水平46%，玉米机械化收获水平78%；农机专业合作社3750家以上，农机化经营服务总收入580亿元。
为实现上述目标任务，在做好常规工作的基础上，重点抓好以下几项工作：
（一）不折不扣落实农机购置补贴政策。 严格落实《安徽省2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》，在总体保持政策稳定性和连续性的基础上，围绕部司提出的“缩范围、降定额、促敞开”思路，进一步调整完善政策。 在 缩范围方面， 今年我省缩小补贴范围，减少起垄机等5个补贴品目，目的就是进一步突出补贴重点，将一些低端的、过剩的、低附加值的，以及不符合我省实际的产品剔除出补贴范围，增强政策实施的针对性和精准性。这也是符合中央关于加强供给侧结构性改革精神的。 在降定额方面， 科学调整农机购置补贴标准，对那些市场已饱和、市场价格已下降、不适合主导产业发展需求的产品，适当降低补贴标准，防止出现补贴畸高现象，引导农民理性购机用机。各地在政策实施过程中，一定要严格按照省局确定的产品标准额度执行，全面实行“去经销商”的购机补贴操作新模式，切实推进农机购置补贴政策实施的常态化管理。 在促敞开方面， 初步考虑，今年继续对秸秆粉碎还田机、水稻育插秧机械和玉米收获机械实行敞开补贴。对于去年购买且未申请到补贴的敞开补贴机具，今年可以继续申请补贴。目前省局正与省财政厅会商，具体以正式通知为准。在政策实施过程中，要进一步加强政策监管，继续对违规企业保持高压态势，充分发挥市、县级农机部门在发现和处理违规案件中的主导作用，按照职责分工，协同做好违规处理工作。进一步推进信息公开，利用门户网站、信息公开栏等及时、全过程、全方位地公布农机购置补贴信息。进一步完善绩效考核体系，建立健全第三方评估机制，推进农机购置补贴政策规范高效廉洁实施。特别强调一点，各地要慎重考虑出台农机购置叠加补贴政策，建议地方财政用于弥补本地区中央农机购置补贴资金不足，对本地未获中央财政补贴的机具进行“兜底”补贴。
（二）机艺融合推进全程全面机械化。 认真贯彻《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》精神，加强农机农艺深度融合，全力推进小麦、水稻、玉米等主要粮食作物生产全程机械化。继续大力推广深松整地、小麦精量播种、水稻育插秧、玉米标准化机播和联合收获、粮食烘干、秸秆还田等关键环节机械和技术，扩大应用面积。借助对重点机具实行敞开补贴政策，积极引导发展秸秆粉碎还田机、水稻育插秧机械、玉米收获机械等，为推进主要粮食作物生产全程机械化提供机具支撑。实施项目带动战略，认真组织实施部级主要农作物生产全程机械化示范项目、省级农机化技术集成示范推广项目，以及农机化示范县项目、省现代农业产业发展项目等，建立示范基地，开展对比试验研究，推动农机化技术集成，优选适宜的技术路线和装备，形成具有区域特色的全程机械化生产模式，率先推进主要农作物生产全程机械化，发挥示范引导作用。项目实施所在地要切实加强对项目建设的指导，形成上下合力投入、合力共建、合力推进的局面，务求抓出成效【今年省农机化产业发展项目资金已经下达到16个市和省直管县，各市要因地制宜，科学合理地向县级分配项目资金。同时，要严格项目“四制”制度，加强项目资金管理，加快项目实施进度，强化绩效考核评价，确保项目实施效益】。着力突破油菜机收、花生机播等主要经济作物机械化生产“瓶颈”，提高经济作物农机化水平。加强对设施农业装备与技术示范单位的扶持，大力推广设施农业装备与技术，提高设施农业生产机械化水平。继续开展茶叶生产全程机械化示范和山区特色优势农产品薄弱环节机械化示范，积极探索山特产品初加工机械化技术，推广成熟先进的山区特色农机化装备与技术。
（三）全力以赴组织重要农时机械化生产。 围绕春耕、“三夏”、“三秋”农机化生产，及早进行安排部署，坚持以市场为导向，优化资源配置，主动做好服务，有力有序推进重要农时机械化生产。做好市场供需关系调查摸底，有针对性地制定工作方案和应急预案，从服务投入、机械投入等方面精心谋划，做实做细准备工作，做到有备无患。密切把握市场动态，加强市场信息发布，通过“农机通”等信息平台，权威发布机具供需、生产进度等信息，引导机具有序流动。强化农机跨区作业管理，做好农机跨区作业各项服务保障，配合有关部门维护好跨区作业市场秩序。加强区域合作，建立健全南北对口支援帮扶机制，发挥好农机大户、合作社机具多、转移快、易调度的优势，组建应急农机作业服务队，保障特殊情况下农业生产需求。
（四）再接再厉开展农机深松整地作业补助试点。 农业部“十三五”农机深松整地规划安排我省每年650万亩作业任务。省局已把2016年农机深松整地作业补助资金1.5亿元下达各地。各地要根据适宜作业面积，按照3-4年轮作一次的要求，合理做好规划布局，整合有关项目资金，努力扩大作业面积。深松作业补助工作责任大、社会关注度高，各地务必要及早谋划，抓紧抓好，切不可有任何松懈。要主动向党委政府汇报，将部门工作上升为政府行为，依靠政府和社会力量积极推进。要认真总结2015年工作经验，在取得的经验和成绩基础上，补缺补差，按照我省实施指导意见要求，把政策落实好，把任务完成好，力争做到农民群众欢迎，党委政府放心，审计监督满意，社会反响良好。
（五）多措并举培育农机社会化服务市场主体。 农机大户、农机合作社等作为农机社会化服务的市场主体，在农机化生产经营和作业服务中发挥着重要作用。各地要把培育壮大农机合作社、推进规范化建设摆在更加突出的位置，坚持增量提质并重，规范创新并举，不断增强合作社发展的经济实力、发展活力和带动能力。 一是强化政策帮扶。 继续将农机购置补贴向农机合作社倾斜，农机报废更新补贴、各类农机作业补助、农机政策性保险等优先安排农机合作社试点，全程机械化技术示范、农机社会化服务、互联网+等农机化项目优先安排农机合作社承担。 二是强化指导服务。 帮助建立健全民主决策、生产管理、收益分配等制度，规范合作社章程和社会化服务标准合同等，开展好合作社从业人员培训，促进农机合作社规范化建设，提升管理和运营水平。 三是强化示范带动。 农业部近期将启动第三轮全国农机合作社示范社推荐工作。各地要高度重视，摸清家底，优中选优，认真推荐。省局将继续组织开展省、部级农机合作社示范社创建活动，按照“起点高、规模大、带动强、影响广”的要求，今年再创建60个部级和100个省级农机合作社示范社，发挥好示范社的示范带动作用。
（六）持之以恒加强农机化人才队伍建设。 继续加大农机实用人才队伍培训力度，加快打造有文化、懂技术、会操作、善经营的新型农机手和新型职业农民，优化农机化人才队伍结构，夯实农机化发展基础。省属两所中专学校和各地农机校要加强师资队伍建设，改善师资结构，更新知识技能，提高教学水平。充分发挥省农机化发展讲师团、省农机化技术培训基地的资源优势，联合农机企业、高等院校，形成多层次、多渠道农机化实用人才培训体系。积极实施新型职业农民培育工程，加强农机合作社带头人、农机驾驶操作和维护修理人员等实用人才的培训，提高作业服务能力，增强致富本领。组织好新购机农民技术培训，提高农机手掌握使用现代农业装备的水平。进一步推进农机职业技能培训与维修管理、安全监理、技术推广等工作的结合，创新农机职业技能培训、鉴定模式。
（七）依法依规强化农机化质量监管。 贯彻落实新修订的《农业机械试验鉴定办法》和《农业机械推广鉴定实施办法》，修订完善我省农机试验鉴定有关制度，完善工作程序，进一步规范农机推广鉴定受理审查、检测鉴定、证书变更和证后监督等关键环节的管理。组织开展省级农业机械推广鉴定大纲制修订工作，调整完善省级农机推广鉴定产品种类指南。以农机作业、安全操作为重点，围绕全程全面机械化的开展，抓好农机化标准制修订和宣传贯彻，提升农机生产标准化水平和质量效益。继续组织开展农机质量投诉监督、补贴机具质量督导和质量调查、农机打假等一系列活动，维护农民合法权益。加大维修网点建设投入，努力提高农机维修服务基础设施建设水平。积极引导农机企业与农机合作社开展维修共建，加强农机合作社维修人员培训，提升农机维修服务质量。
（八）毫不松懈抓好农机安全生产。 全面贯彻安全生产法、农业机械安全监督管理条例等法律法规，严格落实安全生产责任制，全力抓好农机安全生产。深入推进“平安农机”示范创建，进一步提升示范比例，并由示范县向示范乡、示范村、示范户延伸。加强农机安全宣传教育、农机安全生产检查和隐患排查治理，继续开展好农机“打非治违”专项行动，确保不发生重特大农机事故和责任事故。加强农机监理队伍建设和管理体系建设，继续开展农机行政执法人员培训和资格认证工作。加快建设应用农机安全监理信息化管理网络，整理规范档案资料，积极争取建立和公安部门网络信息共享、联合执法执勤等工作机制。争取将农机保险纳入财政保费补贴范围，有效化解农机事故风险。已经开展农机保险保费补贴的地方，要认真总结经验，逐步扩大保险范围。
（九）千方百计提高农机化公共服务能力。 整合利用农机化项目资金，按照打牢基础，分步实施，逐年提升的思路，着力加强公共服务体系建设，提升农机化公共服务能力。 技术推广方面， 重点加强基层农机推广队伍建设，建立完善农机推广体系。 质量监督方面， 重点完善试验检测设施，加强农机产品质量调查、安全鉴定。 安全监理方面， 重点推进基础设施和装备建设，改善安全执法手段。 教育培训方面， 重点整合利用教育资源，加强培训基地、师资队伍和教材建设，开展好实用人才培训。 信息宣传方面， 重点加强与新闻媒体的沟通联系，扩大农机化宣传的覆盖面和影响力，营造农机化发展的环境氛围。【《农机化促进法》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》明确提出，各级政府要逐步提高对农业机械化的资金投入，加强组织协调和农机化机构队伍建设，充实力量，改善工作条件，保障工作经费，切实解决农机化推广应用、社会化服务等方面存在的突出问题】。各地农机部门要积极向党委、政府汇报，推动落实有关政策法规规定，进一步争取资金投入，完善工作机构，理顺管理体制，充实队伍力量，改善办公环境和服务手段。同时，注重软实力提升，积极组织参与教育培训活动，鼓励区域间交流学习，提升农机推广、监理、鉴定等机构人员的综合素质与服务能力。
（十）与时俱进加快农机信息化发展。 围绕推进国家农村信息化示范省建设，认真贯彻落实省委、省政府《农业现代化推进工程实施方案》有关要求，加快发展农机信息化，重点在互联网+农机管理与服务、互联网+农机精准作业两方面进行探索。 一是完善全省农机综合信息服务平台建设 （农机化生产指挥调度和作业质量监控系统） 。 在2015年农机深松作业监管基础上，增加平台服务功能，拓展机具作业精准化管理范围，同时搭建合作社平台，开展农机合作社信息化管理试点工作。 二是加快市、县农机化生产指挥调度系统建设。 力争两年内建成覆盖全省主要农业市、县、区，集农机生产指挥调度、农机应急管理、视频会议和教育培训四位一体的远程指挥调度系统，并尽可能向农机合作社延伸。 三是强化“农机通”信息服务。 继续抓好“农机通”的推广宣传，不断扩大用户数量。 四是加强“互联网+”农机大数据的分析利用。 按照农业部《关于推进农业农村大数据发展的实施意见》要求，坚持问题和需求导向，探索农机化各类数据整合共享和有序开放，充分发挥大数据的预测功能，深化大数据在农业生产、经营、管理和服务等方面的创新应用，为政府部门管理决策和各类市场主体生产经营活动提供服务。
四、改进作风，加强农机系统自身建设，为推进农机化科学发展提供坚强保障
做好今年及“十三五”农机化工作，任务艰巨繁重。各级农机部门务必要按照“三严三实”要求，进一步加强作风建设，为推进农机化科学发展提供坚强保障。
一是大兴学习调研之风。 要适应新形势新任务对干部能力和水平的需要，加强政策理论和业务学习，加快知识结构更新，不断提高理论功底、政策水平和业务能力。要坚持问题导向，加强调查研究，摸清基础底数，掌握基层实情，向基层学经验，向农民学方法，真正把问题弄明白、把思路想清楚、使决策更科学。各级农机部门和领导干部要重点围绕关系现代农业和农机化发展的全局性重大问题，组织开展调研，谋划政策措施，提出意见建议，推动事业发展。
二是大兴干事创业之风。 农机系统广大干部职工要争做想干事、敢干事、会干事、能干事，不出事的干部，强化作为意识，坚持有为才能有位，立足岗位，主动作为，创先争优，力争做出一流的工作业绩；要强化创新意识，在工作中大胆探索，积极创新，敢想敢干，努力创新思路，创新方法，创新举措，创造性地推动工作，不断开创农机化事业。要强化担当意识，把敢于担当看做是应有的责任，碰到困难不上交、遇到矛盾不绕行，敢于负责，敢于担当，切实杜绝庸政懒政怠政不作为行为。
三是大兴狠抓落实之风。 坚持把求真务实、狠抓落实作为农机部门和广大干部职工的行为准则，把是否能抓落实、是否真抓落实、是否会抓落实作为考核衡量一个部门、一个干部能力和责任的重要内容，树立抓落实的工作导向。对于党委政府和上级部门的决策部署，要积极主动抓落实，强化绩效考核抓落实，突出重点抓落实，真抓实干抓落实，锲而不舍抓落实，以抓落实来推动工作、加快发展。农机部门各级领导干部要自觉做抓落实的表率，带头抓落实。
四是大兴清正廉洁之风。 全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项规定和党的政治纪律、政治规矩，时刻自重、自省、自警、自励，始终绷紧廉洁自律这根弦，坚持干干净净做事、清清白白做人，做到“底线不丢、红线不越、高压线不碰”。各级农机部门要全面履行“两个责任”，领导干部要切实落实“一岗双责”，不断深入推进党风廉政建设，营造风清气正的干事创业环境。特别是要适应农机化发展形势需要，加强纪检监察机构建设，充实纪检监察人员力量，加大纪检监察工作力度，从严教育、管理、监督广大干部职工，树立廉政为民的良好形象。
同志们，“十三五”和今年的目标任务已经确定，关键在于抓好落实。各级农机部门一定要强化使命意识和责任担当，在省委、省政府和省农委的正确领导下，凝心聚力，团结拼搏，锐意进取，扎实苦干，奋力推动农机化持续快速健康发展，为早日实现农业现代化和全面建成小康社会做出积极贡献！