洪禹候：坚持公正廉洁执法 稳步推进司法行政体制改革[人民网安徽频道]
人民网合肥1月13日电 监狱系统连续10年无罪犯脱逃、法律援助案件数量4年翻一番、戒毒场所连续7年无脱逃……近些年来，安徽省司法厅交出了一张优异的成绩单，这些成绩是如何取得的？日前，安徽省司法厅厅长洪禹候走进了人民网安徽频道演播间，做客《法治安徽进行时》。他从法律援助、监狱管理、社区矫正、律师工作等多方面全方位的向网友解读了安徽省司法行政工作，并介绍了下一步安徽司法行政工作的思路与目标。
人民网安徽频道：随着十八届四中全会的召开，依法治国在党和国家工作全局中的地位将会越来越突出、作用将会越来越大。那么对于司法行政而言，是挑战大于机遇还是机遇大于挑战呢？
洪禹候： 十八届四中全会对全面推进依法治国作出了重大部署，其中，对司法行政工作提出了明确要求，为坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度、推进司法行政工作改革发展指明了方向。《决定》多处提到司法行政工作，涉及刑罚执行、法治宣传教育、人民调解、律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定、司法协助、法律服务体系、法律服务队伍建设等方面，基本涵盖司法行政全部职能和工作，这充分体现了党中央对司法行政工作的高度重视，是对广大司法行政干警和法律服务工作者的巨大鼓舞和鞭策，也对司法行政工作提出了新的更高的要求。
洪禹候： 总体而言机遇大于挑战，但是在改革发展进程中，我们仍然面临一些困难和问题，不容忽视，必须下大力气加以解决。比如监管场所秩序持续稳定，但安全风险依然存在。比如劳教制度废止顺利完成，但转型压力依然较大，全省劳教场所虽然已全部完成转型，但由于受长期思维定势和工作惯性影响，工作理念、工作方法、管理方式、队伍素质等都需进一步转变。
洪禹候： 比如社区矫正社会效果良好，但体制机制还有待完善，我省社区服刑人员近4万人，且每月新接收社区矫正人员超过2000人，随着社区矫正人员数量持续迅速增长，社区矫正工作面临法律依据刚性不足、工作力量严重短缺、工作衔接不够紧密等突出问题。比如基层基础建设不断加强，但工作保障仍显薄弱等等。这些困难和问题都将是我们下一步工作的重点，相信在省委省政府和司法部的正确的领导下，在全省司法行政系统的共同努力下，一定能够攻坚克难，实现创新发展。
人民网安徽频道：律师在中国法治进程中扮演着重要角色，《决定》就有31处提及律师。目前，安徽律师行业发展情况如何？未来如何更好的发挥律师在宣传普法和法律服务工作中的作用？
洪禹候： 近年来，我省律师行业稳步发展，律师队伍整体规模不断壮大，整体素质逐步提高。全省律师围绕中心，服务大局，积极拓展服务领域，积极履行社会责任，在推进民主法治建设、促进经济社会发展、维护社会和谐稳定方面，较好地发挥了职能作用。截至今年11月底，全省共有律师事务所604家，执业律师6667人；律师担任各级人大代表、政协委员203人。1—11月份，全省律师共办理各类业务12万余件，办理法律援助案件2万余件。
洪禹候： 一是律师业规模迅速扩大。律师和律师事务所数量迅速上升。新律师法实施以来，全省律师和律师事务所持续增长。相比2008年，律师人数增长了53%，律师事务所增长了37%；律师受教育程度不断提高，拥有本科以上学历律师占93%；律师结构趋于合理，专职律师人数占总数91%。二是律师业务迅速拓展。律师业务领域和服务功能从传统的诉讼代理逐渐发展到经济、政治、文化、社会生活方方面面。特别是近年来，我们引导律师积极参与地方重大项目建设、重要经贸招商活动、群体性事件处置、党政领导干部接访、法律援助等工作，受到党委政府和社会的高度评价。三是律师业影响日益扩大。十八大以来，党中央高度重视和关心律师工作，十八届三中、四中全会，对普遍建立法律顾问制度、律师队伍建设和律师制度改革等都提出了明确要求。目前，各级政府普遍聘请律师担任法律顾问，不断有律师通过公开选拔等途径走上党政领导干部岗位，不少律师通过担任党代表、人大代表、政协委员等多种途径参政议政。
洪禹候： 下一步，我们将按照习近平总书记重要指示精神，按照十八届三中、四中全会要求，进一步加强律师队伍建设，推动律师工作改革发展，引导律师承担社会责任，为全面深化改革、促进经济社会发展提供优质高效的法律服务。一是加强律师队伍建设。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬要求，大力加强律师队伍思想政治建设、业务素质建设、职业道德建设和律师行业党的建设，努力发挥律师队伍在推进依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作用。二是引导律师承担社会责任。继续开展律师进社区和“学雷锋律师服务月”活动，进一步发挥律师为农民工追讨拖欠工资志愿团、职工维权法律顾问团、未成年保护志愿律师结对帮扶团等职能作用，引导律师努力维护各类弱势群体合法权益。三是引导律师服务经济社会发展。推进律师参与涉法信访工作，促进依法化解信访难题。组织引导律师主动介入国家重点建设工程项目、国企改革、新农村建设及农村经济改革等重要经济活动，开展为企业“法律体检”活动。四是发挥律师法治宣传优势。组织引导全省律师主动深入机关、社区、乡村、学校、企业等，积极开展各种法治宣传活动，建立律师“以案释法”制度，努力提高全民法律意识和法治观念。
人民网安徽频道：《决定》提出完善法律援助制度，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。随着法律援助工作的不断深入和探索，安徽目前取得了哪些成绩？未来安徽的法律援助的范围会如何扩大？
洪禹候： 我省法律援助工作起步较早，是全国最早的三个省级试点之一。近年来，我们通过强化基层基础建设、提升服务能力、创新便民服务措施、推行信息化服务等，不断扩大覆盖面、提高办案总量、提升案件质量，在维护困难群众合法权益、实现社会公平正义、促进社会和谐发展等方面发挥了重要作用。全省法律援助便民服务窗口建设、信息化应用等工作均居全国前列。
洪禹候： 一是法律援助案件总量实现持续稳步增长。我省通过扩大援助范围，降低门槛，逐步拓展法律援助覆盖面。全省法律援助机构办理的法律援助案件数量由2009年的2.45万件增至2013年的6.05万件。目前，我省法律援助经济困难标准基本达到最低生活保障标准的1.5-2倍。
洪禹候： 二是便民服务措施不断深化。目前，全省125个法律援助中心中有121个在临街、一楼设立便民服务窗口，占97%，处于全国前列，方便了群众就近寻求法律援助。同时，我们开发设计了法律援助综合管理信息系统，全省125个法律援助中心、1510个基层法律援助工作站实现法律援助案件从受理、审批、指派、结案、归档业务全流程的网上办理。
洪禹候： 三是基层组织网络不断延伸。纵向上，我们建立了“省-市-县（区）-乡镇（街道）-村（居）”五级法律援助组织网络。横向上，我们依托工会、共青团、妇联、残联等机构，建立行业、部门性质工作站1584个,并在全省所有监狱、看守所、律师事务所建立了工作站。
洪禹候： 四是注重提高法律援助质量。去年以来，我们以“稳增长、调结构、提质量”为主题，重点推动法律援助发展从量到质的转变。制定了《安徽省法律援助案件质量监督管理办法》，建立网上监管制度，从案前、案中、案后，多角度、全方位监督管理法律援助案件办理情况、援助效果，提高案件质量。
洪禹候： 五是法律援助社会知晓率不断提升。全省各地充分利用网络、广播、电视、报刊等各类媒体，制作专题节目，拍摄微电影，开通微博等，广泛宣传法律援助。2013年，我省聘请中央电视台主持人赵普担任安徽法律援助形象大使，拍摄了由赵普领衔担纲的法律援助公益宣传片和宣传画。
洪禹候： 下一步，我们将根据党的十八届四中全会精神和习近平总书记关于法律援助工作的指示精神，以满足困难群众法律援助需求为出发点和落脚点，充分发挥法律援助在公共法律服务体系中的基础作用，努力为社会提供更多更好、方便快捷的法律援助。一是进一步降低门槛。调整法律援助经济困难审查标准，建立法律援助范围和经济困难标准动态调整机制，逐步将法律援助覆盖人群从低保群体拓展至低收入群体，让更多的困难群众获得法律援助。二是进一步扩大法律援助对象范围和事项范围。启动《安徽省法律援助条例》修订工作，将军人军属、计划生育特困家庭等列入法律援助对象范围；将环境污染侵权纠纷、农民土地纠纷、征地拆迁安置补偿、社会保障等与民生问题紧密相关的事项纳入法律援助事项补充范围。三是加强刑事法律援助工作。根据修改后刑事诉讼法关于扩大法律援助适用范围的规定，协调检察院、法院等相关部门制定刑事法律援助工作实施细则，畅通刑事法律援助衔接，重点做好侦查、审查起诉和审判三个阶段的法律援助工作。
人民网安徽频道：法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，《决定》对于普法宣传的要求，您是如何理解的？将来在普法宣传工作中，全省司法行政部门会有哪些创新的思路和方法？
洪禹候： 党的十八届四中全会从全面推进依法治国的战略高度，深刻阐述了新时期法治宣传教育的重大理论和实践问题，对法治宣传教育提出了一系列新论断、新要求，对于法治宣传教育工作具有重要的里程碑意义。一是明确了法治宣传教育的重要地位。《决定》将“增强全民法治观念，推进法治社会建设”作为全面推进依法治国的重大任务之一，把“全民普法和守法”作为实施依法治国方略的基石，明确提出了“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入推进法治宣传教育”。由此可见，法治宣传教育成已成为法治建设重要组成部分，深入开展法治宣传教育对加快社会主义法治建设有着重要的战略意义，事关国家长治久安和和谐稳定。二是明确了法治宣传教育的深刻内涵。《决定》提出“要深入开展法治宣传教育”，实现了由“法制宣传教育”向“法治宣传教育”转变，虽然只有一字之差，“普法”内涵却发生了深刻变化。今后，我们开展法治宣传教育不仅要对法律体系和法律制度的宣传，同时还要更加注重对立法、执法、司法、守法等法治实践活动的宣传，更加突出对法治理念和法治精神的培育。三是明确了法治宣传教育的重大任务。《决定》强调必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动全社会树立法治意识。这些新表述为我们开展法治宣传教育工作进一步指明了方向，明确了任务，提供了行动指南。要求我们要通过深入开展法治宣传教育，增强全民法治意识，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
洪禹候： 下一步，我们将进一步创新工作思路和方式方法，推进法治宣传教育工作不断取得新成效。一是创新工作理念。牢固树立服务大局、以人为本的意识，突出以培育法治信仰为关键，广泛宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，着力打造内容贴近群众生活、形式上为群众喜闻乐见的法治宣传教育品牌。进一步健全完善谁执法、谁普法，谁主管、谁负责的普法工作责任制，健全完善群团组织和行业组织的普法教育协调协作机制，建立健全大众传媒履行公益法制宣传的社会责任制度，形成推动法制宣传教育工作持续发展的合力。二是创新工作方法。深化“法律六进”、“江淮普法行”等主题活动，积极开展“法律六进”示范点创建，开展“十大法治人物”评选等活动，推进法治宣传教育深入基层、深入群众。注重新媒体技术在法治宣传教育中的运用，加强普法网站和普法网络集群建设，广泛借助微信、微博等新媒体平台开展普法活动。三是加强阵地建设。大力推进法治教育基地建设，推动法治宣传教育向公共场所、公共区域广覆盖，推动政府机关、社会服务机构在窗口单位增加法治宣传教育功能；同时依托公共法律服务体系平台，探索建立公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等业务工作开展法治宣传的有效渠道，努力实现在每一起法律服务案件中都能够宣传法律法规。
人民网安徽频道：就如何更好贯彻落实党的十八届四中全会精神，省司法厅下一步有没有什么系统的打算？
洪禹候： 贯彻落实四中全会精神，就司法行政工作而言，关键在于以全会精神为指引，聚焦职能发挥，切实履行司法行政机关全面推进依法治国职责。
洪禹候： （一）牢牢把握主要任务，充分履行司法行政职责使命。全会《决定》提出的六大任务涵盖依法治国、依法执政、依法行政各个领域，与司法行政工作密切相关，为司法行政工作发展带来新的机遇。一是充分履行法治宣传教育职能。深入开展法治宣传教育，以法律六进为载体，深入宣传中国特色社会主义法律体系和以宪法为核心的各项法律法规。全面落实《法治安徽建设纲要》，推动将法制教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，探索建立法治安徽建设指标体系和考核标准，深入开展法治城市、民主法治村等法治创建活动，推动全社会树立法治意识。二是充分履行法律服务功能。加强法律服务监督管理，推动建立覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，满足群众日益增长的法律服务需求。认真落实四中全会决策部署，推动普遍建立法律顾问制度，为党委依法执政、政府依法行政、企业依法经营把好法律关口。三是充分履行法治保障功能。强化安全稳定首位意识，把监狱戒毒场所稳定摆在突出位置，切实加强监所内部依法管理，全力保持监所持续安全稳定。要强化特殊人群教育管控，落实各项安置帮教政策，努力预防和减少重新违法犯罪。要进一步加强人民调解和行业性专业性调委会建设，推动社会矛盾纠纷依法调解。
洪禹候： （二）牢牢把握核心要义，始终坚持公正廉洁执法执业。全会《决定》明确提出，公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。司法行政机关开展的狱务公开、所务公开、国家司法考试工作是促进执法公平公正和为推进法治建设储备人才的重要工作。在深化狱务公开、所务公开方面，我们将依法公开监狱戒毒人民警察的纪律规定，依法公开罪犯、戒毒人员和社会普遍关心的重点领域和执法环节，严格规范监狱罪犯减刑、假释、保外就医和戒毒执法工作，主动接受社会各界的监督。积极邀请监所驻地人大代表、政协委员、社会志愿者和罪犯、戒毒人员家属到监所参观并进行监督，提升监所机关执法透明度和公信力。在组织实施好司法考试方面，我们将突出国家司法考试是为政法队伍输送和储备人才的理念，突出司法考试在法治安徽建设事业中的战略性、根本性、基础性作用，切实抓好组织实施工作，确保实现平安稳定有序的工作目标。此外，我们还将积极引导律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等法律服务工作者严格依法执业，把尊重法律、崇尚法治、捍卫正义视为崇高天职，规范法律服务执业行为，强化法律服务执业监管，切实维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义。
洪禹候： （三）牢牢把握改革部署，稳妥有序推进司法行政各项重点改革。四中全会《决定》是全面深化改革战略部署在法治领域的新蓝图。四中全会《决定》对包括司法行政体制改革在内的司法体制改革作出了新的重要部署。我们将按照中央和省委、司法部的部署要求，坚持正确的改革方向，按照任务分工和进度要求，确保司法行政体制重点改革任务落到实处。一是健全社区矫正制度，进一步严格规范执法，完善社区矫正衔接配合机制。二是改革律师制度，加强律师职业道德建设，完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，推进完善公职律师、公司律师制度。三是完善法律援助制度，修改完善规范法律援助质量管理文件，落实政府购买法律援助服务。四是完善狱务公开机制，全面实行减刑假释网上呈报、网上审理，对监狱执法和计分考核奖惩中的重要事项、重点环节实行“全面留痕”；实行暂予监外执行罪犯信息网上公开，广泛接受社会各界监督。五是完善刑罚执行制度，协调省高院统一全省罪犯减刑假释标准、条件和幅度。六是建立健全省厅重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
洪禹候： （四）牢牢把握队伍要求，努力打造过硬的司法行政队伍和法律服务队伍。近年来，在省委、省政府和司法部正确领导下，全省司法行政系统以打基础、抓规范、求实效为重点，干警职工理想信念进一步坚定，各级班子核心领导作用进一步发挥，队伍综合素质和实战能力进一步提升，司法行政工作发展环境进一步改善，司法行政党风政风警风进一步改进，为司法行政工作科学发展提供了可靠的政治保证和有力的组织保障。下一步，我们将按照习近平总书记关于“五个过硬”、“三严三实”要求，认真贯彻落实全省司法行政系统政治工作会议精神，狠抓司法行政队伍建设。一是突出思想政治建设这个根本。强化理论武装，深入推进学习型党组织、学习型机关建设。培育先进典型，着力在不同领域、各个层次中培树、宣传、推广一批立得住、叫得响、群众公认的先进典型。加强舆论引导，积极借助系统内外主流媒体，用好政务微博微信等新兴网络媒体，扩大网络主流阵地。二是抓好领导班子建设这个关键。进一步优化领导班子选配，把“一把手”的培养选配作为队伍建设的“龙头”工程来抓，加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作。进一步深化人事制度改革，按照好干部标准，改进民主测评和民主推荐、竞争性选拔干部方式。进一步强化干部监督管理。实行完善监狱戒毒所主要负责人向厅党委述职述廉述责并接受评价质询制度、上级纪委支持和协助下级纪委对其同级党委进行有效监督的制度。三是紧扣素质能力建设这个重点。在提高履职能力上下功夫，大力加强法律服务队伍的思想政治建设、业务素质建设、职业道德建设和律师行业党的建设。在加强教育培训上下功夫，分类分级开展新一轮大规模干部培训工作。在加强实践锻炼上下功夫，大力开展业务竞赛和岗位技能比武，建立健全干部“上挂下派”管理制度。四是筑牢反腐倡廉和作风建设这个防线。以“零懈怠”决心抓作风建设，采取明察暗访方式，进行专项督查，推进效能建设提速增效。以“零缝隙”要求抓党风廉政建设，大力加强廉政教育，加强廉政风险防控工作。以“零容忍”态度抓违法违纪惩处，坚持有案必查、有查必果、有责必究、违纪必惩。
稿件来源：2015年1月13日人民网安徽频道
