安徽信访形势继续平稳向好 呈现出“四个下降”态势

　　中安在线讯 (记者 汪乔 实习生 夏一哲)记者8月12日从安徽省政府新闻发布会上获悉，全省各级信访部门按照中央和省委、省政府关于信访工作制度改革的决策部署，以打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”为目标，信访工作制度改革取得实质性进展，源头治理力度持续加大，疑难问题化解力度持续加大，开门接访力度持续加大，联合督查督导力度持续加大，全省信访形势继续平稳向好，呈现出“四个下降”的良好态势，即信访总量、来访总量、集体访总量、进京访总量下降。

　　 拓宽信访渠道 推行网上信访

　　据省委省政府副秘书长、省信访局局长张祥根介绍，实行“阳光信访”是落实“互联网+信访”、深化信访工作制度改革的基础工程。近年来，安徽把全面实行网上受理信访制度作为信访工作制度改革的切入点，构建快捷高效的信访通道，创新诉求表达方式，全力保障人民群众的信访权利。

　　在推行网上信访方面，2012年底改版省信访局门户网站，搭载“网上信访”“省长信箱”“市长信箱”“厅局领导信箱”“人民建议征集”版块。2014年初启动建设全省信访信息新系统，2015年初首批与国家信访信息新系统对接。省市县三级信访部门全部联通，全省共有6600多个单位接入系统并使用。2015年11月，开通“安徽信访”微信公众号，开放投诉入口。截至目前，96个县区开通县级网上投诉平台。规范信访业务办理，全省信访工作机构和有权处理行政机关的及时受理率、信访事项按期答复率、群众满意率稳步提升，均位居全国前列。

　　同时，深化领导干部接访下访。省委、省政府出台党政领导干部信访接待日、省级党政领导干部接访、进一步加强和改进领导干部接访下访工作等制度。省委书记王学军、省长李锦斌带头接访、驻村走访，其他省领导按规定接访包案。2014年以来，省级领导干部共有56人次开门接访，接待群众130批158人次；市、县两级党政领导干部共有31961人次开门接访，接待群众63118批244837人次，解决信访问题38731件。去年下半年，省委办公厅、省政府办公厅、省信访局制定了致省委书记、省长来信办理办法，这在全国还是首创。今年上半年共办理群众致王学军书记、李锦斌省长来信5894件。

　　此外，我省全面开展联合接访。省市两级100%、县级99.1%建成联合接访中心，实行“一站式接待、一条龙受理、一揽子解决”。新的省行政中心今年5月启用后，省群众来访接待中心同步使用，合肥市、省纪委、省委政法委、省人大常委会信访办等集中入驻中心开展联合接访，方便了群众，提高了效率。

　　 源头预防化解 及时就地解决信访问题

　　及时就地解决信访问题，是信访工作制度改革的核心。及时，问题就不会积累；就地，矛盾就不会上行。近年来，安徽始终围绕这个核心，强化源头预防，夯实基层基础，及时就地化解了一大批矛盾问题。

　　我省建立健全经常排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合的工作制度，重点抓好土地征用、城镇拆迁、劳动社保、环境保护、集资融资等领域的排查化解。2014年以来，省市县三级共排查矛盾纠纷约18万件，化解率93.6%。

　　自2014年7月起在全省推行依法逐级走访，引导群众就近就地逐级反映诉求。加强初信初访办理，压实首办责任，2014年以来，省市县三级共受理办理初信初访40.8万件(次)，化解率94.6%。

　　在县区，推广合肥市包河区经验，今年每市选择1个县区试点建立县级矛盾纠纷联合调处中心。在乡镇、村，从2014年起，普遍建立乡镇(街道)综治维稳信访工作中心和村(社区)工作站，省财政设立每年200万元的专项补助经费，直接用于中心、站建设和疑难信访案件化解，已向66个乡镇(街道)拨付540万元。今年又进一步拓展，在全省乡镇(街道)开展“抓三有创三无促三不”工作，目前有62.9%的乡镇(街道)保持“三无”。

　　 创新方式方法 在解决信访突出问题上有新突破

　　解决好群众合理合法的利益诉求，是党的根本宗旨在信访工作领域的具体体现，是信访工作制度改革的出发点和落脚点。近年来，我省大胆探索实践，创新方式方法，下大气力把信访突出问题处理好，把群众合理合法的利益诉求解决好。

　　我省推动从政策层面解决历史遗留问题，省委、省政府高度重视民生关切和历史遗留问题的解决，加强对老民师、老村干等“老字号”群体信访突出问题的政策攻关。2013年10月，省委常委会、省政府常务会研究通过了“老字号”群体工龄补助政策。省直相关部门相继出台了8个“老字号”群体工龄补助方案和无物证人员身份认定工作实施细则，惠及群众80多万人。截至目前，已向50多万人发放补助金20多亿元。

　　省信访局会同省委组织部，先后将信访积案化解作为群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的重要内容，强力推动化解，办结率、息访率分别在98%、85%以上。今年在全省开展集中依法清理化解重点信访事项专项行动，排查交办重点信访事项7000多件，化解率97%。

　　此外，创新建立依法终结评议机制，2012年8月，出台《安徽省信访事项依法终结暂行办法》，在全国率先创建信访事项依法终结评议制度。省成立信访事项复核委员会，聘请150位专家、律师、人大代表、政协委员、政府参事，组成土地征收征用、城乡建设、社会管理、劳动社保、教育文化、医患纠纷、民政事务等7个评议团。全省共评议信访事项220件，同意终结201件，终结事项息访率达94%。

　　 运用法治思维 在规范信访工作行为上有新导向

　　省委、省政府高度重视涉法涉诉信访工作改革。省委政法委牵头组织协调，各级政法机关狠抓涉法涉诉信访问题导入难、纠错难、终结难等关键环节。各级信访部门设立专室专人，引导涉法涉诉信访群众到政法机关反映诉求。2014年，省信访局接待的涉法涉诉来访批数、人次分别下降35.3%、5.8%，今年上半年又分别下降16.3%、42.6%，同时群众到政法机关上访数量上升，表明诉访分离效果明显。

　　2014年以来，省市县三级出台信访工作制度规定分别达14件、160件和698件，为规范信访工作行为提供了制度依据。十八大以来，省信访局制定了落实中央八项规定的25条措施和信访干部约法三章，进一步规范和约束工作行为。

　　去年，我省33个省直单位开展依法分类处理工作，去年底全部形成法定途径清单和工作规则，现已转向执行运用。今年初在市县两级全面启动依法分类处理工作。截至6月底，所有市、县(市、区)均制定了分类处理清单并汇编成册。仅5、6两个月，各市引导群众通过法定途径分类处理信访诉求的就达2839件。

　　 加强组织领导 深化信访工作制度改革

　　信访工作制度改革是全面深化改革的重要内容。省委、省政府将其纳入社会体制改革范畴同谋划、同部署、同检查、同落实。

　　2013年以来，省委常委会、省政府常务会10多次听取信访工作汇报，研究部署信访工作制度改革。省委书记王学军、省长李锦斌等省领导同志带头落实信访工作责任，多次就信访工作作出批示。省信访工作联席会议召集人亲力亲为、主动担责，强力推进改革措施落实和重点难点问题的解决。市、县党委政府和省直有关部门党委(党组)普遍召开党委常委会议、政府常务会议、联席会议、专题会议等，研究部署信访工作。乡镇(街道)、村(社区)基层组织主动担负源头治理责任，努力将信访矛盾化解在基层和萌芽状态。

　　今年上半年，省委、省人大常委会、省政府就“两意见一条例”贯彻实施情况在全省组织联合督察，省领导徐立全、宋卫平、李建中、邵国荷分别带队对合肥等8个市和省人社厅等4个省直单位进行重点督察，全程邀请新闻媒体记者和省人大代表参加。省联席会议每年开展信访工作责任目标考核，以考核推动责任落实，以问责推动问题解决。

　　在加强信访队伍建设方面， 全面加强信访干部的思想建设、业务建设、能力建设和作风建设。近年来，全省信访系统有3个集体、12名个人获得国家级表彰，114个集体、3名个人获得省委、省政府表彰。加强信访干部培养交流使用，2004年以来，省委组织部共选派20批83名副厅级领导干部到省信访局挂职任信访督查专员，各级共选派信访专员4000多名。