关注供给侧改革②：农业增效 缓解“两难”并存的尴尬
重产量而忽视生产与消费、产品与市场衔接，对品种、品质和品牌建设重视不够，卖难和买难同时存在
——把市场需求作为导航灯，树立大农业、大食物观念，调优结构，实现农产品供需平衡向高水平跃升
“春种一粒粟，秋收万颗子。 ”春天，是一年收获的起点。
3月25日，记者前往亳州。一路向北，过淮河入皖北平原，道路两旁的麦子像绿色的地毯铺向天际，忙碌的农民散落田间，一派生机勃勃。
在亳州市谯城区双沟镇一个果药种植示范区里，栽下不久的果树正发芽抽枝，树下则种植白芍、牡丹等药材。 “11个合作社流转10800亩土地，开展药材、果树套种。 ”园区负责人介绍，今后示范区不但是果园、药园、花园，而且发展深加工，种植、加工和商贸三产融合发展，“果药套种，一亩相当于两亩到三亩粮食的收入”。
今年，中央一号文件首次提出，加强农业供给侧结构性改革。
为什么是结构问题?“当前农业发展中的矛盾和难题，突出表现在结构方面。 ”省农委主任孙正东表示。具体到我省，由于种植业结构不优，种养业结合不紧，一二三产业融合不够，区域结构不合理，加之受国际市场影响，粮食市场出现阶段性、结构性、区域性过剩，粮价下跌，种粮效益下降。
太和县旧县镇种粮大户范恒进给记者算了一笔账：去年玉米亩产1200斤，收购价每斤0.85元，收入1020元。种一亩玉米种子、耕地播种、化肥农药、收获烘干、销售运输等成本加起来至少950元，每亩赚不到200元。 “这还没把人工费用算进去，今年玉米还咋种? ”
“丰收的烦恼”在小麦、稻谷上也不同程度存在。去年，在国家托市情况下稻谷依然滞销。秋粮上市之际，记者走访凤台、五河等地时，谈到“卖粮难”种粮大户们纷纷直摇头：咋也没想过丰收了还不赚钱。 “种了20多年地，越种越没有底气。 ”灵璧县种粮大户程仁岭反映。
总量有余，优质农产品却不足。在长丰县杨庙镇，九牛粮贸公司总经理胡家春遭遇“收不到稻子”的烦恼。他告诉记者，不敢发展中高端大米，因为一家一户的稻谷质量不一，只能散卖，大户搞订单农业销售都很好。“优质大米越来越受欢迎，是个显著趋势，但农民没跟上。 ”
为什么会这样?“长期重产量而忽视生产与消费、产品与市场衔接，对品种、品质和品牌建设重视不够。 ”省农委副主任王华说，结果就是“想卖的卖不掉，想买的买不到”。
从供给侧着手，把结构调优势在必行。今年1月，全省农村工作会议明确提出，大力调整优化农业结构，形成结构更合理、保障更有力的农产品有效供给。
调研中，记者强烈感受到，春耕中各地均把调结构作为农业增效的突破口。淮北以百善等11个蔬菜生产大镇为重点，加快标准化蔬菜基地建设。安庆突出特色农产品种植，发展优质粳稻、专用玉米、加工用马铃薯等。 “加快构建与市场需求相适应，与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局。 ”全省春季农业生产调研座谈会强调。
把过量的生产转化为有一定品质的生产，任重道远。采访中，不少种粮大户、基层农业干部对调结构有顾虑。一个普遍的担忧是，从上世纪八十年代起各地搞调结构，失败的很多，农民付出很多代价。如今农业生产面向大市场，政府再推动调结构会不会重走老路?
“调结构不是简单的加减法，而是要立足于调优、调高、调精，否则就会陷入‘种什么，什么过剩’的怪圈。 ”王华强调。调结构需要树立大农业、大食物观念，突出种养结合、循环利用，在稳定粮食产量和产能基础上，构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。从宏观上要求立足资源禀赋和市场，优化农业生产力布局，形成优势产业带。从微观上说，调结构要因时因地制宜，既根据需求调品种，更要调品质。比如同样是种植玉米，可以适当发展青储玉米。再比如同样是水稻，也存在种一季稻还是双季稻、种粳稻还是籼稻、种有机优质稻还是普通水稻的选择。
在五河县，依托现代牧业的奶牛养殖基地，秋实草业建成全国最大的10万亩紫花苜蓿种植基地，进而形成饲草种植、奶牛养殖、奶制品加工的种养加一体一、二、三产融合发展的模式。
3月初，当记者来到长丰县陶楼乡新丰社区，桃树枝头已绽开点点猩红。 “以‘桃花节’为平台，打造休闲、农事体验游，去年休闲游产值600万元。 ”长丰县陶楼乡党委书记方捷介绍，目前陶楼乡农业结构中第三产业占比已达50%以上。
采访中，很多种植大户、农业企业负责人建议，调结构要尊重市场规律，同时政府要进一步转变职能，着眼产业培育，帮扶企业完善产业链条，发挥多种形式农业适度规模经营的引领作用。以现代农业产业化联合体为平台，发展专用品牌粮食生产，就是这种思路的体现。
3月26日，记者来到亳州市的安徽瑞福祥食品公司，以它为核心的丰瑞粮食产业化联合体包括带动51家合作社、家庭农场调结构。 “过去种中筋小麦，现在改种优质强筋小麦。 ”旗下种植合作社负责人说，签署订单后，按公司要求实行标准化生产。小麦全部按每公斤高于市价0.20元的价格卖给公司，不愁销路。
让江淮大地不仅成为“粮仓”，还要是“肉库”“奶源”和“厨房”。这样的结构变革，正为现代农业展示一种更为广阔的可能性和方向。
生产成本抬升，农业资源环境“硬约束”加剧，高投入削弱了农业效益和竞争力
——树立效益理念，加大节本增效技术推广应用，完善扶持政策，推动农业发展方式转变
水稻是我省主粮之一，在东南沿海占据很大市场份额，然而近年情况发生了变化。
作为一家老牌米厂，九牛粮贸公司的产品每年大量销往广东、福建。“但去年以来不行了，南方进口大米凭着价格优势‘倒灌’安徽市场。 ”公司副总经理李伦东给记者算了一笔账：普通进口米国内到岸价1.60元至1.65元每斤，而同等大米省内每斤成本1.80元，“成本太高，让我们失去了市场”。
价格形成的基础是成本。 “从三大主粮到猪牛羊肉，再到棉花、牛奶等，国内价格都比国际价格高，这削弱了国内农产品的竞争力。 ”安徽大学中国三农问题研究中心秘书长崔宝玉说。
崔宝玉分析，当前农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升，农业资源环境“硬约束”加剧，粗放经营的路子走不下去。供给侧改革，还意味着必须转变生产方式，降成本提升竞争力。
全椒是粮食大县，种粮大户多，马厂镇黄庵村的张学锋就是其中之一。去年他承担了水稻绿色增产模式攻关试点任务。 “推广新品种和科学栽培技术，搞节肥、节药、节水技术。 ”张学锋介绍，秸秆还田后每亩节肥35元，选择高效低毒农药每亩节本约20元，3000多亩地增加净利润60万元，其中20万元来自节本。
减少投入品消耗，是降成本的主攻方向。省农委种植业局局长牛运生说，过去我省实施“小麦高产攻关”等粮食三大行动，侧重高产。从去年夏种开始，我省启动绿色增产模式攻关试点，“推广节地、节水、节油、节肥等技术，节本增效”。
3月26日，记者在亳州市谯城区十河镇看到，这里的麦田插满了黄色小旗，一眼望不到边煞是壮观。谯城区农委负责人告诉记者，这是借鉴茶园使用的沾粘板，防治小麦蚜虫效果非常好，减少农药使用，改善小麦品质。
类似的绿色增产技术正在全省推广。今年，全省小麦生产重点建设72个省级绿色增产示范片(区)、68个示范村和77个示范家庭农场。 “要求化肥和农药利用率提高1个百分点，使用量实现零增长，绿色防控技术覆盖率达到50%。 ”牛运生说。
去年小麦生产中，农业部在涡阳和太和试点绿色增产模式。 “从涡阳种植大户孙子富2000多亩小麦收获情况看，单产高出非试点田块50斤以上，亩均节肥10斤左右，少打一遍农药，节本增效显著。 ”省农科院小麦所所长汪建来说。
实施农业现代化推进工程，我省已明确要求把绿色转型作为主攻方向，建设现代生态农业强省，组织实施以“绿色”为主题的攻关示范行动，开展生态循环农业技术模式试点，抓好农业面源污染治理，让透支的资源环境得到休养生息。
经营规模小，人力成本高企，也是农业经营成本高的重要原因。推广机械化种植，加大信息技术应用，降低人工成本、管理成本，都依赖于规模化经营。 “除了流转，还要探索多种形式的适度规模经营。 ”牛运生说，要支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等服务。
转变生产方式，让绿色理念深入人心，对现有农业支撑政策提出了新要求。崔宝玉说，一直实行的农产品收购补贴政策，对促进粮食生产发挥重要作用，但也扭曲了价格信号，有的农业生产完全靠高耗水、高施肥，对环境资源损耗大。改变这种粗放经营，亟待与时俱进完善农业支撑政策。
崔宝玉建议，要围绕转方式的需要，以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策。坚持市场化取向，改革农产品价格和收储、农业补贴、金融保险、流通贸易、生态环保等政策，促进农业资源有效配置。
“由于基础设施跟不上，之前这一片很多是抛荒地，农田利用率只有65%，旱涝保收项目实施后，利用率达100%”
——补短板，就是要改善农业供给上的薄弱环节，重点加强高标准农田、农田水利等基础设施建设
3月18日，潜山县油坝乡东店村的思迈果蔬示范基地里，村民韩汪洁和她媳妇正忙着修水渠。
阳光煦暖，菜花盛开，蜜蜂飞舞，草地上的收音机咿咿呀呀唱着，并不影响韩汪洁干活。他脱了外套，毛衣袖子卷老高，仔仔细细砌砖。眼前，这座基地的大部分沟渠已修葺完毕。
“像这种水渠1米造价大概110元，修好后涝能排，旱能浇。 ”歇息时，韩汪洁对记者说，修了10多年渠，以前都是修大渠。这几年不一样，请他
修田间小渠的种粮大户越来越多。“把地流转好，第一件事就是按高标准农田要求整修水利。 ”思迈果蔬示范基地负责人江海涛说，现代农业不能看天吃饭。
农业要实现可持续发展，补短板尤为迫切。 “补短板就是要改善农业供给上的薄弱环节，重点是加强高标准农田、农田水利等基础设施建设。 ”省农委副巡视员胡桂芳说。
在铜陵县，三泉现代农业开发公司管理的万亩田地及其周边土地上，财政旱涝保收项目总共投入了1000万元。 “由于基础设施跟不上，之前这一片很多是抛荒地，农田的利用率只有65%，旱涝保收项目实施后，利用率达100%。 ”铜陵县财政局农业股负责人梅杨说。
我省将继续推进以农田水利为重点的高标准农田建设，开展生态高标准农田建设试点，深入实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划。按规划，2020年全省建成集中连片、旱涝保收的高标准农田4670万亩，占全省耕地面积比重达到70%以上，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。规划实施后，可新增粮食32.6亿公斤，每年节约灌溉用水3.8亿立方米以上，节肥约9.5万吨，亩均节本增效约270元。
短板不仅在地里，还在餐桌上。
走进超市，你会发现作为粮食生产大省，市场上很多品牌农产品却来自省外。胡桂芳表示，农业产业化水平不高，加工能力不强，是我省与河南、山东等省份的主要差距。要通过大力培育主食产业化龙头企业，促进粮食流通与精深加工转化，完善农业产业体系，“这既有利于去库存，也是调结构的产业依托”。
补短板还要加快农业信息化。胡桂芳说，多年投入差距造成农村、农业基础设施远落后于城市。信息化是新的基础设施，必须加大对“三农”投入，防止形成新的城乡鸿沟。要加快实施“互联网+现代农业”等行动，推动国家农村信息化示范省建设。
“小农户缺乏动力，很多老人在家种地只为收个口粮，你让他搞节水节肥，不过几十元钱的效益，他哪在乎”——
深入推进供给侧改革，必须解决好“人”的问题，发挥新型农业经营主体的引领作用
农民是实施农业供给侧改革的主体。当前经营主体分散，小农经营比例过大。同时各类经营主体普遍素质不高，经营能力不强。深入推进供给侧改革，必须解决好“人”的问题，加快培育新型经营主体。
3月16日，在寿县灌口镇东楼村，记者跟随县农技推广中心主任戚士章查看示范片小麦苗情。这是一个农业部主抓的高产片，被纳入省小麦绿色增产模式攻关试点。 “小农户缺乏动力，很多老人在家种两三亩地只为收个口粮，你让他搞节水节肥，不过几十元钱的效益，他哪在乎? ”戚士章说，反之大户对新技术就非常感兴趣，他们经营几百甚至上千亩，成本意识很强。
种粮大户、家庭农场和各类合作社是农业新技术、新品种的主要应用者。数据显示，目前全省各类种粮大户已接近6万个，经营土地1380万亩以上，占总面积的22%。“全市合作社由2007年的44家发展到去年5月底的3743家，4年增加了80多倍。 ”阜阳市农委负责人介绍，从实践看，合作社促进了高效农业规模经营和先进适用技术的推广应用，是农业转方式、调结构的先行者。抓住新型经营主体，就扭住了农业供给侧结构性改革的“牛鼻子”。
今年中央一号文件明确提出，坚持农民的主体地位，用发展新理念破解“三农”新难题。全省农村工作会议也要求，要持续调动农民发展现代农业的积极性，在“培育主体”上发好力。
培育新型农业经营主体，要明确各类经营主体的发展重点，分类施策。
全省春季农业生产调研座谈会强调，产业化龙头企业重在“强体”，着力打造农业产业化龙头企业“甲级队”;家庭农场重在“增量”，大力发展规模适度的农户家庭农场、种养结合的生态家庭农场;农民合作社重在“规范”，深入推进示范社创建，实行动态管理、优胜劣汰;新型职业农民重在“提升”，重点培训专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干。
家庭农场、合作社等是现代农业的“领跑者”。我省提出大力发展规模适度的农户家庭农场、种养结合的生态家庭农场。调研中记者发现，各地都在出台政策，鼓励返乡农民工、大学生、城镇居民、工商企业“下乡”，从事农业生产经营。通过新主体的进入，引入发展现代农业的新理念、增加新技能。
新型农业经营主体融合，组建成现代农业产业化联合体，成为推动农村一二三产业深度融合，提升农业产业化发展水平的有效组织形式。按计划，到今年底全省各类联合体将达到1000个，到“十三五”末达到3000个。
采访中，许多基层农村干部强调，无论是种养大户、新型的家庭农场，还是农业产业化联合体，都是当前农业生产经营活动的主力军。这些主体既是种养结构调整、家庭经营向集约化方向转变的骨干力量，又为提高生产经营的组织化、社会化水平提供了坚实的微观基础，必须尽快优化金融、财税、用地用电等政策，为其成长壮大创造好的条件。
责编：胡月明