魏邦余：在全省供销社“新网工程”建设工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是贯彻落实省社二届六次理事会议和监事会议精神，深入推进全省供销社“新网工程”建设加快发展的一次重要会议。省社党组十分重视这次会议，省社党组书记钱主任会前听取会议筹备情况汇报，今天又亲自参加会议，一会还要作重要讲话，请大家会后认真贯彻落实。上午，我们实地考察了徽润超市西湖花园店、神蜂蜂业养殖专业合作社、大市当涂展示馆、马鞍山市供销社特色农产品展示展销会，刚才又听了4个典型单位的经验介绍，这些单位都在“新网工程”建设工作中创造出了特色和亮点，会议达到了预期效果。
近年来，全系统继续稳步实施“新网工程”“十二五”发展规划，着力落实“642”提升行动，六大网络建设继续向纵深推进，四大平台服务功能提升明显，两大基础建设速度显著加快，取得了较好成绩。表现为： 一是成为贯彻落实强农惠农政策的重要渠道。 “新网工程”实施以来，全省共有750 个项目获得中央和省级财政“新网工程”专项资金补助3亿多元，各市县级财政累计投入“新网工程”资金2000多万元 ，带动社会投资约75亿元。“十二五”以来，全省供销社坚持把“新网工程”建设作为服务“三农”，参与推进我省新型城镇化和美好乡村建设的有效载体。2013年，省社分别与黄山市、阜阳市政府就推进“新网工程”和美好乡村建设达成了战略合作框架协议。合肥、亳州、滁州、淮南、铜陵、池州、安庆、黄山、潜山等市县供销社多措并举，积极推进“新网工程”与农业产业化、城镇化建设、美好乡村建设融合对接，取得了良好效果。“新网工程”业已成为贯彻落实我省强农惠农政策的重要渠道和“农村商贸流通服务体系”建设的主要平台。 二是服务“三农”助农增收取得新实效。 各地通过“新网工程”建设，畅通渠道，促进就业，拓展市场，实现了千家万户的生产与千变万化的市场对接，在解决农民买难卖难、带动农户致富、促进农民增收方面发挥了积极作用。目前，全系统已建立商品基地2124个，发展各类农村专业合作经济组织2770个，带动农户152万余户;建设庄稼医院1535个，测土配方施肥100多万亩，提供技术培训及咨询服务40万多次，发放科技资料110万多份；促进就业51万余人，土地流转41.7万亩，实现助农增收73.4亿元。 三是网络建设成为供销社发展的强力支撑。 农资、日用消费品、农副产品、再生资源等流通网络市场份额不断扩大，标准化逐步提升。目前，全系统已拥有5.8万个各类经营网点，2.6万家连锁店、463个配送中心，覆盖了全省60%以上的行政村，供销社在农村现代流通中的主导作用显著提升，“一网多用、双向流通”功能不断得到强化。全年全系统连锁经营销售额达415.4亿元，同比增长10.2%，为广大居民提供了安全、放心、便利的消费环境，有力地促进了农民就业、助推了城乡发展。 四是龙头企业集群初步形成，逐步发展成为为农服务主力军。 全系统充分利用品牌、网络、设施等资源，发挥“新网工程”引导资金的杠杆作用，以项目建设为抓手，通过加大投入、盘活存量、开放办社等方式，培育和打造了辉隆集团、双赢集团、安徽茶叶、安徽棉麻、盛虹集团、黄山永佳、阜阳商厦、宁国司尔特等一批在安徽乃至全国有较高知名度、辐射面广、带动力强的涉农龙头企业，2013年底，全系统已培育发展农业产业化龙头企业300余家，销售超亿元企业220家，全系统龙头企业集群初步形成，为农服务水平和能力进一步增强。
在看到成绩的同时，我们也要清楚地认识到，目前的“新网工程”建设虽然取得了一定成效，但也存在很多不足，如区域和网络发展不平衡、不协调。城镇网点布局较多，村级网点较少；有龙头带动的地方网点较多，社有企业偏小偏少的地方网点较少；农资、日用消费品、烟花爆竹网点较多，农副产品、再生资源网点较少，农村金融服务网络发展刚起步。企业和网点发展不够好、不够快。龙头企业数量不够多、规模偏小，供销社控股、参股的比例较少；网点规范化、标准化、连锁化程度还不高；电子商务人才缺乏等。这与当前全省经济发展的形势、省委省政府的要求相比，还存在一定差距。下面，我就深入推进“新网工程”建设，强调几点意见。
一、坚持提质增效，转型升级，切实把“新网工程” 建设不断推向深入
当前是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化供销合作社改革的重要时期，也是全面完成“十二五”规划目标任务的关键时期。深入推进“新网工程”建设意义重大，关系到全省供销社系统年度目标任务的完成和“十二五”发展规划的实现。因此，各级供销社和企业要进一步加大推进“新网工程”建设的力度、广度和深度，集中精力，凝聚智慧，强化措施，把“新网工程”建设不断引向深入。
（一）突出规划引领，着力推进“642”行动计划
要按照省社“新网工程”建设“十二五规划”目标和皖政办〔2012〕8号文件精神要求，深入推进“642”提升行动。着力加大农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹和农村金融服务六大网络体系的建设力度，力争到“十二五”末网点覆盖全省95%的乡镇和70%的行政村。要强化规划的引领和指导作用，围绕发展规划提出的目标和任务，注重规划与重点工作和年度目标的衔接，完善规划体系，维护规划的严肃性，把规划的相关任务科学谋划落实到实际工作之中，保障规划有效、圆满实施。各级供销社及相关企业要结合实际，按照省社的流通网络建设年度任务计划，扎实开展各项工作，全力以赴完成年度目标任务。科学统筹谋划明年发展计划，确保“新网工程”“十二五”目标的顺利实现。
（二）突出质量标准，着力提升网络建设水平
要按照省社新修订的《安徽省供销社系统“新网工程”网点建设与改造规范标准》和《安徽省供销社系统“新网工程”示范网点评选办法》，严格执行新的标准，加强网络的标准化改造，着力提升网络建设质量和运营水平，增加经济效益，促进全系统“新网工程”建设的可持续发展，点上开花，面上升华。
在各类网络建设中既要以转型打造网络优势，又要以升级提升连锁功能。既要培育特色亮点, 突出重点，又要统筹兼顾,构建比较完整的网络体系。目前农资、烟花爆竹网络建设较完整，日用品、农产品、再生资源、农村金融网络有待进一步完善。要加大网络营销、电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通方式在“新网工程”建设中的充分应用，逐步把网络优势转变成经济优势和效益优势。
（三）突出龙头企业和品牌培育，着力壮大市场主体
龙头企业是“新网工程”建设的载体，龙头企业的发展水平和带动能力，决定着“新网工程”的规模和水平。要继续按照“行政推动，项目带动，市场运作”的思路，采取外引内联等多种有效途径，鼓励支持系统内企业通过收购、合作、入股、兼并重组等方式，着力培育壮大一批具有自主品牌、机制灵活、经济实力强、市场竞争力强、对农村经济带动力强的“新网工程”龙头企业，并通过龙头企业的资源整合和整体带动，逐步完成对供销社传统网点的改造、优化和提升。
省社企业要围绕产业整合、资源掌控、品牌提升和管理创新等战略目标，加快推进与系统内外企业的横向联合和纵向整合，打造年销售超百亿的企业集团，在推动系统联合合作中发挥龙头带动作用。目前，辉隆集团年销售已经突破百亿元，其他省社企业也要朝此目标努力。市级社有企业要推进集团化发展战略，开展跨区域、跨层级兼并重组和战略合作，使优质资源进一步向骨干企业集中，每个市社要打造有2个以上年销售超5亿元的企业。县级社有企业重点要联大靠强，发挥在基层的经营服务优势，成为全系统开拓农村市场的重要依托和有效载体，确保每个县级社都有1个销售超亿元企业。
要主动把品牌带动融入供销合作社工作的各个领域，加大品牌培育推介力度，有效引导，科学规划，大力宣传，扩大品牌影响。积极营造品牌发展的良好环境，主动加强部门协调沟通，争取多方面支持，形成良性互动格局和工作机制。
（四）突出项目建设，着力增强发展后劲
项目建设是供销社转变发展方式、增强发展后劲的重要支撑。 一是 要牢固树立项目兴社意识。树立“抓项目就是抓发展”的理念，以项目带动网络构建，以项目建设促进全面发展，增强项目载体的集聚和拓展功能。 二是 要精准谋划项目。要密切关注国家投资取向，研究产业发展政策和省里相关部门专项资金政策，认真分析，立足社情、企情，围绕地方主导产业和特色资源，超前、精准谋划项目。要切实加强调研论证，科学编制项目文件，形成项目建设重点突破、梯次推进、有效衔接的良好局面。 三是 要扎实做好项目储备与管理工作。项目储备和管理是项目实施的基础性工作，储备好一批好项目、大项目才能为“新网工程”建设发展提供强大的后劲。下一步各单位要以提高项目储备数量与质量为目标，尽快对项目库中储备项目进行摸底更新，做好实施储备型和规划预备型项目的分类管理，以优化“新网工程”项目建设布局带动组织体系改造。 四是 要依法合规组织项目实施。项目建设过程中，要认真落实建设条件，履行项目建设主体职责，严格执行招投标制度，纪检监察部门全程参与，全面落实项目建设各项管理制度。要加强重大项目建设的推进力度，在大型项目建设中打造大型企业。要严格按照项目建设要求，保安全重质量，合理安排工程进度，确保项目按时按质完工。要准确把握国家宏观政策走向和市场形势，确保项目稳健运行。 五是 要认真开展项目申报工作。深刻领会文件精神，科学编制项目申报材料，准确把握项目申报范围和要求，紧密结合本系统实际情况，推荐高质量、高水平的项目，切实提高申报材料编制质量。同时，各级供销社要切实履行职责，加强对项目申报工作的组织协调和具体指导，做好项目的初审和筛选，避免虚假申报、重复申报和交叉申报，确保申报项目符合扶持的条件和要求。 六是 要加强项目跟踪调研工作。省社各部门及各市、县供销社要按照党的群众路线教育实践活动精神和习近平总书记“三严三实”要求，切实转变工作作风，经常性深入企业，加强调查研究，帮助企业谋划好项目。
（五）突出绩效评价，着力提高项目资金使用效益。
要加强对项目申报、审核、使用、检查等各环节的监管，明确主体责任，强化责任追究，实施项目绩效评价管理，优化资金扶持方向，充分发挥项目资金的使用效益。
通过省财政厅对2014年省级“新网工程”财政扶持的17个项目进行的实地综合绩效评价，虽然综合评价结果为整体“良好”，但在评价过程中也发现部分项目在企业制度建设及执行管理、财务核算、项目管理等方面存在一些问题，不仅影响问题单位下年度项目的申报，还影响省财政对省级“新网工程”专项资金的预算额度。
各级供销社和相关单位要根据省社制定的评价方案和指标，认真组织项目单位开展绩效评价工作，并按照要求提交评价报告。通过对“新网工程”专项资金的绩效评价，促进规范管理，不断提高项目建设水平。
在此，我再强调一点，在项目申报中，绝对不允许弄虚作假，利用虚假项目骗取国家专项资金。对弄虚作假骗取套取财政专项资金的，一经查实，将收回补助资金，取消该企业今后申报资格，并依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理。
二、坚持改革创新和夯实基础并举，坚定不移推动“新网工程”建设
2014年是我国全面深化改革的第一年，是供销社综合改革的启动年。开展供销社综合改革试点，是党中央、国务院着眼于全面深化农村改革、加快推进农业现代化新形势作出的重大部署。目的是通过深化改革，理顺体制机制，增强内生动力，更好地服务“三农”，壮大自身。
省社二届六次理事会议和监事会议要求要把改革创新贯穿到供销社工作的各个领域、各个环节，实现新一轮改革良好开局。各级供销社和企业一定要从全局出发，站在战略的高度，积极承担起改革发展的历史重任。围绕“新网工程”建设主线，在总结、巩固以往工作成绩和经验的基础上，以更大决心和勇气加快推进改革和创新。要主动谋新、谋变、谋发展、谋突破，使供销社真正成为农村现代流通的主导力量。对此，我提三点要求。
（一） 着力改革创新，推动“新网工程”迈入创新驱动、内生增长的发展轨道
一要重点加强经营管理创新。 “新网工程”建设经过多年发展，业已成为供销社系统创新经营模式的重要契机。各级供销社要充分利用“新网工程”建设，吸纳社会资源，盘活存量资产，深化体制机制改革，实现经营管理方式的创新。
要发挥地域优势和自身优势，积极拓展新兴业务，拓宽经营领域，促进经营结构的改变。鼓励有条件的企业打破行政区划限制，以现代产权制度为纽带，在坚持合作制原则的基础上实现投资主体的多元化，通过发展混合所有制经济推进企业治理体系和治理能力的现代化。
要提高企业管理的精细化、科学化水平，加快形成以管理、品牌、服务等为核心的竞争新优势。要扎实推进经营创新和盈利模式创新，在稳定传统主营业务的基础上，稳步拓展现代物流、城乡金融、商贸综合体等新兴业务，培育新的经济增长点，逐步提高新兴业务的比重，不断提升企业盈利能力和经营效益。
二要大力推进技术和服务创新。 现代流通网络建设需要现代信息技术和现代物流技术的支撑。要加快推进农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，积极运用现代信息技术和现代物流技术，不断创新经营业态，延伸服务网络，拓展服务领域,提高供销社流通网络的科技水平。我国电子商务应用水平不断提高，市场规模快速扩大，经营创新层出不穷，呈现出与实体经济深度融合的发展态势，网络零售交易额近五年平均增速高达63.6%，2013年全国网络零售交易额超过1.85万亿元，约占当年社会消费品零售总额的7.8%。今年“双11”天猫当天销售额高达571亿元（相当于全省供销社系统半年的销售额）。网络销售已经成为拉动内需、促进经济增长的新引擎、新动力。要大力开展电子商务，有效推进物联网技术应用，积极探索互联网商业模式，促进线上线下融合发展，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式，不断推进系统电商水平上台阶。
要积极搭建农业社会化服务平台和农业科技服务平台。以推进服务规模化为切入点，大力实施“社会化服务惠农工程”，通过服务创新，把千家万户的小生产和千变万化的大市场对接起来，努力成为当地农业社会化服务的生力军，尝试探索把分散的土地经营主体联结起来，提高规模效益。顺应农村社会管理创新，按照农村管理社区化、网格化要求，创新综合服务社经营服务方式，引入公共服务项目，实现公益性服务与经营性服务相结合。
三要有效开展政策对接工作。 供销社“根在农村，本在流通，质在合作”。“新网工程”作为我省供销社的“一号工程”，是安徽省美好乡村建设和农村商贸流通服务体系建设的重要组成部分。各级供销社要认真落实省委省政府相关工作部署，积极向当地党委政府和相关部门争取政策支持和试点，通过积极合作参与“美好乡村”、“农村商贸流通服务体系”和“电子商务进农村”等建设促进“新网工程”加快深入发展。要加大合作力度，深化合作领域，拓展合作范围，为助推农村现代服务业发展、促进新农村现代流通体系建设注入新的动力，为全省美好乡村建设、促进“四化同步”发展作出新的更大贡献。
（二） 着力夯实基础， 推进网络融合，稳中求进 打造综合服务体系
要积极参与公益性农产品批发市场建设，扎实推进农产品批发市场的现代化改造，培育和发展一批具备产后加工、分拣包装、冷藏仓储功能的产地农产品收集市场、集配中心。鼓励农产品批发市场构建产销一体化流通链条，开展冷藏储存、物流配送、终端直销网点建设。
要把握扩大内需的战略基点，做好网络建设规划，通过重要流通环节和物流节点的项目建设，推动网络的优化布局。以企业为载体，运用兼并重组、产权联合、资产收购、业务对接、品牌合作等形式，推动省、市、县供销社经营网络的互融对接，逐步形成跨区域层级、上下贯通一体的流通网络体系。要突出县域流通网络建设重点，形成“县有龙头企业、配送中心，乡有中心超市，村有连锁便民店”的县域流通网络格局，通过连锁经营实现规模化、品牌化，不断扩大市场份额和网络覆盖面，不断提高“新网工程”的影响力。引导网络薄弱空白地区挖掘自身潜力、推进联合等方式加快发展，恢复和完善经营服务网络。
三、加强组织协调，努力形成“新网工程”建设的强大合力
“新网工程”建设是一项系统工程，涉及面广、影响范围大、受益群体多，各级供销社和企业要牢记自身使命，坚持整体联动，合力推进。
一要加强组织领导。 要进一步加大对“新网工程”建设工作的领导、组织和协调力度，搞好规划，明确责任，切实把系统各部门、各企业和各类协会组织的力量凝聚到“新网工程”建设上来；要以“新网工程”建设为核心，安排部署各项工作，统筹推进各项综合改革；要进一步加大对“新网工程”建设项目的指导和协调，妥善解决新情况、新问题，及时掌握进展，督促工作进度，总结工作成效。
二要加强协作落实。 “新网工程”建设离不开各级党委政府的领导、重视和支持。尤其是在供销社全面深化改革的重要时期，更需要创造良好的政策环境。各级供销社要从服务三农工作大局出发，从促进供销合作事业又好又快发展的角度出发，勇做社会活动家，千方百计做好政策协调工作。要切实加强与财政、商务、税务、发展改革、农业等有关部门的沟通协调，善于用活用好政策，积极争取各类财政资金、引导社会资金参与“新网工程”建设，坚持内引外联，形成企业主动、部门联动、上下互动的生动局面。各部门要互动抓好优惠政策的落实，形成分工协作、以“新网工程”建设为主、齐抓共管的工作局面。
三要加强考核监督。 要建立更加严格细化的目标任务考核制度和科学规范高效的监督管理机制，加大业绩考核力度，搞好督促检查，不断提升全省供销社系统“新网工程”的建设质量和水平。要进一步加强对“新网工程”建设项目的追踪问效，把财政资金的运用同各地“新网工程”建设进展密切结合起来，充分调动各个方面的积极因素，确保“新网工程”建设健康、有序、快速推进。
同志们，明年是“十二五”发展规划收官之年，也是“新网工程”建设的第二个五年规划完成之年，我们要以此次会议为契机，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，抓住机遇，改革创新，主动作为，狠抓落实，向省委省政府和全社会交上满意的答卷。