供给侧改革：打好组合拳 抢占制高点

报告摘要

　　坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。

　　紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率。

　　推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本。

　　供给侧结构性改革，“一子落满盘活”。政府工作报告提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。 我省全国人大代表、全国政协委员认为，要全面贯彻政府工作报告的部署要求，深入推进供给侧结构性改革，继续抓好“三去一降一补”，积极抢占创新型产业和智慧经济发展“制高点”，进一步增强安徽经济的质量优势。

　　安徽实践

　　我省制定实施“1+8+4”政策体系，一体推进“去降补”，不断提高供给体系质量和效率。

　　在去产能方面，近两年化解煤炭、钢铁行业过剩产能1672万吨、631万吨，彻底清除“地条钢”企业；分流安置职工6.1万人。在去库存方面，实行差别化调控政策，保持房地产市场平稳健康发展，去年底全省商品住房去化周期比上年末减少3.3个月。在去杠杆方面，大力发展股权融资，境内累计首发上市企业数102家，直接融资5900亿元，位居中部首位，有效化解企业杠杆风险。

　　通过简政放权、建立涉企收费清单制度、推进营改增、开展“四送一服”双千工程等，打好减税、降费、降低要素成本的“组合拳”，近两年降低成本1700多亿元，使企业“轻装上阵”。 在补基础设施、补产业发展、补公共服务的同时，下大力气补齐生态环境短板，打造生态文明建设的安徽样板。全省全面推行“河(湖)长制”，在全国率先建立“林长制”，巩固扩大生态补偿机制成果，用制度守护好绿色江淮美好家园。

　　代表委员观点

　　聚力攻坚深化“放管服”改革

　　去年以来，合肥市以“放管服”推动供给侧结构性改革，出台促进经济平稳健康发展“20条”和降低实体经济企业成本“10条”，开展“四送一服”，强化“四督四保”，经济发展保持较快增长，质量效益持续提升。

　　“深化供给侧结构性改革，前提是处理好政府和市场的关系。 ”凌云代表说，既要发挥市场“无形之手”在资源配置中的决定性作用，又要发挥政府“有形之手”的宏观调控作用，优化资源配置，提高发展质量和供给效率。

　　“深化供给侧结构性改革，关键是把‘放管服’作为先手棋。 ”凌云代表说，“放”就是要推动简政放权向纵深发展，把该放的权力放出去，用政府权力的减法换取市场活力的乘法。 “管”就是要推进政府监管体制和综合执法体制改革，规范管理，阳光管理，更好地促进社会公平正义。“服”就是要优化政务服务环境，把该服务的服务到位，进一步提升公共服务效率和政务服务效能。 “深化供给侧结构性改革，重点是在‘破’‘立’‘降’上下功夫。 ”凌云代表提出，要用市场化、法治化手段化解过剩产能，破除无效供给。要深化小微企业“双创”基地城市示范建设，培育共享经济、数字经济、人力资本服务等新业态新模式，加快壮大新动能。要加快推进照后减证，缩短企业开办时间，全面落实减税降费政策，切实降低企业成本，进一步激发市场主体活力，着力发展振兴实体经济。

　　完善生态加快人工智能跃升

　　当前，新一代人工智能相关学科发展、理论建模、技术创新、软硬件升级等整体推进，正在引发链式突破，推动经济社会各领域从数字化、网络化向智能化加速跃升。“2018年到2020年将是我国人工智能发展的关键窗口期。 ”全国人大代表刘庆峰提出，要着力健全人工智能创新体系，完善人工智能生态体系，为实现2030年人工智能发展宏伟目标奠定坚实基础。

　　“推动人工智能数理统计建模与脑科学的交叉融合研究，发展以人工智能为导向的类脑研究和应用。 ”刘庆峰代表提出，要利用对人类认知功能和原理的研究成果，实现具有更高智能的技术，同时推动基于类脑研究的人工智能成果在各行业领域逐步广泛和深入应用。要加快制定人工智能行业应用评价体系，努力形成具有行业和市场共识的标准和测试方法，筛选优秀的人工智能行业应用，为人工智能技术在各行各业的应用保驾护航。 刘庆峰提出，要支持建立以企业为主体的人工智能产学研创新体系，推动人工智能技术成果应用落地和研发加速迭代。将研究机构的成果在企业进行产业化落地，将企业云平台上的大数据资源面向学术界和创新创业企业开放共享，提升我国人工智能基础源头技术的研究水平和转化水平。

　　减负松绑让企业“轻装上阵”

　　近年来，在供给侧结构性改革、“放管服”改革、“营改增”改革等政策的积极影响下，企业享受到了诸多改革红利。“与此同时，不少企业在经营发展中依然存在不少困难，如何进一步为企业减负、松绑，对激发市场活力、推动转型升级至关重要。 ”全国政协委员刘明平说。

　　在刘明平看来，帮助企业降低成本，是供给侧结构性改革的要义，也是政府强化制度供给的重要体现。面向中小型高新技术企业，要进一步落实企业所得税减征政策；同时，在省级孵化器中实施减征土地税、房产税和所得税等政策，有利于培育壮大新动能。 “降低税费之外，还要大幅降低企业非税负担。政府工作报告提出‘全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元’，这是一个重大利好消息。各地要认真落实政府工作报告要求。 ”刘明平建议，进一步清理规范行政事业性收费、加大中介服务收费清理整顿力度等，使得不合理的坚决取消、过高的坚决降下来，企业就能轻装上阵、聚力发展。