为贯彻落实党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的启动“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”和新修订《安徽省人口和计划生育条例》“再生育政策”，宿州市及时开展调研摸底，结合工作实际，建立“舆论引导、动态掌控、优质服务、医疗保障、利益导向”“五大”体系，落实配套措施，规范开展工作，切实促进“单独两孩”政策稳妥实施。
一、强化政策宣传，构建舆论引导体系。 一是强化媒体宣传。市、县（区）在电视台、电台、报社开设专栏，加大新的生育政策的宣传力度，让群众及时了解掌握国家政策，引导群众合理安排生育计划，避免扎堆生育。各级人口计生委（办）在门户网站设立“政策咨询”版块，及时公布省《条例》、办事指南。通过“政风行风热线”、人口计生服务热线，及时解答群众咨询。二是强化阵地宣传。全市116个乡镇（街道）、1332个村（社区）在主要街道悬挂宣传横幅，在每个自然庄刷写宣传标语，在村（社区）委会和自然庄的人群聚集地方设置计划生育宣传栏，在计生办事机构和服务机构显示屏播放省《条例》内容，大力宣传最新的生育政策。三是强化入户宣传。县、乡、村计生干部和计生技术服务人员进村入户，向已婚育龄群众进行“一对一”政策宣传，给予保健科普知识辅导，引导群众自觉实行生育政策。
二、完善基础信息，构建动态掌控体系。 一是开展基线调查。开展两次“单独夫妇”信息核查工作，认真摸排符合“单独两孩”政策人员底数和基本信息。经调查统计，全市当前符合“单独两孩”政策的一孩妇女共5904人，其中愿意再生育3754人。在愿意再生育人群中，计划在2014年生育579人（占9.8%），计划在2015年生育1003人（占16.99%），在2016年生育807人（占13.67%），2017年以后生育1365人（占23.12%）。二是建立基础信息库。建立《符合“单独两孩”政策人员基础数据库》，充分利用公安、民政、卫生、计生信息共享平台，及时掌握并登记夫妇的户籍、婚姻、孕情、办证、生育、节育情况，做到“每月变更”，动态掌控目标人群变化，为政策实施提供真实数据。三是建立健康档案。建立《符合“单独两孩”政策人员家庭健康档案》，详细记录所有人员的健康状况、生育意愿、办证情况。为551名高龄待孕人员（超过35周岁）单独建档，提示特别关注；为313名已怀孕的人员建立孕产期“全程保健”服务信息，提示每月随访，详细记录保健服务的具体情况。
三、实施联系包保，构建优质服务体系。 一是全程代办计生证件。充分利用“安徽省人口信息综合业务平台”中的“证件办理”系统，为符合再生育政策、有再生育意愿的人员提供办理《生育证》全程代理服务。村（社区）、乡镇、县区分级负责，规范审核，简化程序，缩短时间，及时代领、代发《生育证》，方便群众办证。截至目前，全市已发放“单独两孩”《生育证》596份（其中网上办证581份）。二是全面开通咨询热线。各级计生部门积极向社会公布专线电话和网络咨询热线，安排业务精通人员宣传政策，回答群众提问，帮助群众解决实际问题。在政策实施过程中，各级做到将宣传政策、解决问题纳入机关效能建设考核，切实做好群众工作，消除群众疑惑，为政策执行创造良好的环境。三是建立完善回访制度。市、县两级建立服务回访制度，对符合“单独两孩”政策人员不定期进行入户随访、电话回访，了解群众需求和基层干部实服务态度；不定期深入乡村，与基层干部交流，了解实际困难和工作意见，发现问题及时解决。政策实施以来，全市共接待群众咨询4802人次，帮助解决实际问题197人次，受到群众的好评。
四、开设绿色通道，构建医疗保障体系。 一是建立孕前优生检查绿色通道。充分利用国家免费孕前优生健康检查项目平台，为符合政策的待孕人员提供孕前保健服务，目标人员从农村扩大到符合单独两孩政策的城市人口，实施“全覆盖”，积极防范出生缺陷。二是建立孕产期全程保健绿色通道。充分利用《符合“单独两孩”政策家庭健康档案》，卫生、计生密切协作，为有再生育意愿的人员，提供高质量的再生育技术和生殖健康知识宣传；为怀孕人员落实孕产期保健；为已经生育人员提供母乳喂养、新生儿保健指导；为有避孕节育需求的人员免费提供药具服务，指导落实科学合理的避孕节育措施。三是建立高龄妇女孕产服务绿色通道。充分利用《高龄妇女保健档案》，掌握育妇身体情况和孕产信息，提前做好怀孕保健指导，落实免费孕前优生健康检查。对已怀孕人员，指导定期到医疗保健机构进行孕期检查、出生缺陷风险因素筛查和产前诊断。四是建立“单独两孩”家庭专用病床。在每个医疗服务机构和妇幼保健机构设置“单独两孩”家庭专用病床，做到孕产妇诊疗有床位、有专家指导，确保为育龄群众提供安全、高效的孕产期医疗服务。
五、坚持政策引导，强化规范管理体系。 一是加大利益导向政策引导。市政府制定《关于进一步加强利益导向政策体系建设的意见》，加大对计划生育家庭的经济、物质等奖励。各部门在制定落实惠民政策时，注重政策向计划生育家庭倾斜，营造全社会关心计生家庭氛围。通过利益导向政策引导，促进群众自觉落实计划生育政策，自觉维护生育秩序，杜绝违法生育。二是完善公共服务保障措施。社会各界、有关部门密切协作，在教学教育、医疗服务、妇幼保健等方面，加大资金投入力度，落实公共管理配套政策，完善相应服务设施，为政策实施提供坚强保障。三是规范干部服务行为。加强行政管理和技术服务队伍建设，提高服务能力，落实工作规范，确保各项服务落实到位。（孔晓红）