安徽去年127位民警执法被打 不敢用警械助不法气焰

鲍观义是安徽省枞阳县城区责任区刑警队副队长，前不久处置一起KTV酒后闹事警情时，右手掌被打断，至今未完全恢复。

“我们挨打挨骂没事，要是伤了对方，倒霉的就是我们。”鲍观义说出很多基层民警的无奈。

安徽省公安厅警务督察总队调研显示，去年全省共发生侵害民警执法权益案件106起127人。今年1月至2月，又新增21起，抗法袭警不但逐年增多，而且暴力程度加剧。

面对暴力抗法，民警权益谁来保护？又该如何保护？

8成举报虚假恶意

安徽省公安厅警务督察总队调研发现，2013年，全省共发生侵害民警执法权益案件80起，2014年上升到106起，造成民警轻伤14人，轻微伤185人。从受侵害对象看，派出所、交警等一线岗位民警占绝对比例。其中，派出所(治安)民警占比6成以上，交警占比接近3成。

“包片民警没有没挨过骂、挨过打的。”一位基层民警说。

安徽省公安厅警务督察总队总队长伍春宏告诉记者，由于部分群众法制意识淡薄，对公安机关业务不熟悉，其不合理要求得不到满足时，往往将矛头直指办案民警。还有部分当事人为了躲避法律制裁，干扰、抗拒警察执法。

更令人担忧的是，暴力抗法袭警案件逐年上升，暴力程度不断加剧，造成民警人身、生命受到伤害。

今年2月13日，钱某等十余人因KTV未提供陪唱服务，遂在包厢内吵闹并打砸物品。枞阳县公安局特(巡)警大队及派出所民警依法处置过程中，钱某等人暴力抗拒，致民警鲍观义右手掌骨骨折，两名辅警软组织损伤。9名犯罪嫌疑人被刑事拘留。

民警为何要被动挨打？“我的手骨折了可以好，要是闹事的人手骨折了，我们要接受多个部门的谈话。”受伤民警说，遇到不法侵害他们要掂量掂量是否进行“防卫”。

伍春宏告诉记者，法律对警察使用警械、武器的规定过于笼统，缺乏与实战相结合具体的、操作性强的规定，造成许多警察被袭击时不敢大胆使用武器警械，无形中助长了违法人员的嚣张气焰。

据介绍，近年来，一些不法分子为发泄私愤，对公安民警进行诬告、陷害、殴打。尤其是自媒体时代，网络成为他们利用的工具，侵害民警执法权益手段呈现多样化。

2014年，全省公安警务督察部门共接举报投诉2881起，其中查实383起、查否2317起、移交和未查结181起。查否的基本上都是不实或虚假举报、恶意投诉。恶意投诉的主要原因系为逃避法律处罚、心态不正为泄私愤，甚至有的是搞“恶作剧”。

民警维权困难多重

调研显示，造成人民警察正当执法权益遭受侵害的原因多样。

立法和制度欠缺。刑法没有将暴力袭警单独入刑列罪，一般以妨碍公务罪认定。而对构成妨害公务罪的认定，要“造成严重后果”。暴力抗法往往被视为一般违法行为，使一些人产生“不在乎”的心理。法律对民警执法保护也不到位。人民警察法、人民警察使用警械和武器条例等法律法规，虽允许警察在自卫的前提下，对对方采取行动，但限制有余，保护不足。

非警务活动繁重。一些地方领导处理征地拆迁、企业改制等问题时，往往指令民警超越职权参与非警务活动，把公安机关和民警推向社会矛盾的焦点，使警察在群众心中的形象大打折扣。

工作措施存短板。部分公安机关基层工作繁重，民警缺乏培训，技战术水平和战术素养的提升受到影响。武器警械管理使用不规范，一旦发生暴力突发事件，增加了民警无谓负伤甚至死亡的风险。工作中更加关注大要案侦办，维权力度不大，专职维权民警很少，不能一维到底、派驻督办。

法制意识淡薄但权利意识膨胀。随着社会的发展进步，个人权利意识普遍增强，如果没有法治观念的束缚，容易发展为只讲权利、不讲义务，藐视法律权威。

两级公安建维权委

为了不让民警流血又流泪，调研报告建议，修改人民警察法，单独辟出一章规定警察执法保护的同时，设立妨害警务罪，明确警察在执法遭遇抗拒时应采取的应对措施。地方政府要慎重使用警力，让公安机关切实从事职责范围内的工作，让公安机关及人民警察的行为真正姓“警”。

由于立法具有滞后性，当前，维护民警权益主要要靠自身硬。“公安机关要进一步完善维权机制，主动提升民警执法业务水平，继续加大对民警依法使用武器警械培训和实战技能的训练，增强责任意识和自律意识，做到文明、公正、规范执法。”伍春宏说。

2014年，安徽省公安厅 教育 训练部门开展了民警“依法使用武器警械”和“训练实战化”专项训练，主要实战业务警种也开展了各种类别的学习培训；法制部门根据不同警种、不同工作岗位执行不同警务活动情况，制定一系列执法规范化制度和文件；警务督察部门开展了“执法检查回头看活动”和“政风行风建设专项督察行动”，通过多部门联动提高民警自我防护能力。

安徽省市两级公安机关均成立维权委员会，本级公安机关主要领导担任主任，督察、纪检、政工、法制、警保、治安、刑侦、交警等部门为成员单位，设立专门日常办事机构——维权办公室。全省公安机关均建立由警务督察部门牵头的内部维权工作机制，大部分市级公安机关建立公、检、法、司、卫生等部门联席会议制度，开通民警受侵害医疗救助绿色通道。2014年，全省公安机关共打击处理侵犯民警执法权益违法犯罪人员151人，其中追究刑事责任60人、行政处罚75人、经济赔偿及赔礼道歉16人。

安徽省人大代表、省公安厅物证鉴定管理处副处长陈林长期关注民警权益维护。他建议，公安机关在现有维权组织机构基础上，聘请具有一定社会知名度和工作经验的人大代表、政协委员、法律专家、 新闻 工作者作为维权委员会特邀委员，协同管理维权工作，从而使全社会理解和支持公安工作。记者 李光明 见习记者 范天娇