【盘点2014传媒业】年度监管：行业规范频出重拳
“打击新闻敲诈”“换发新版记者证”“学术期刊资质认定”……2014年，这些词汇与新闻报刊监管工作紧密相连，让我们看到了管理部门重拳出击、加强监管、规范秩序的力度和决心。岁末年终，回望2014年的行业监管，有5项重点工作引起了业内乃至全社会的广泛关注，足以对整个行业未来的发展产生深远而重大的影响。
记者首次“国考”
严格职业准入资质
国家新闻出版广电总局今年1月～3月对全国25万新闻采编人员进行的统一考试，被媒体和业内称为“全国记者首次国考”。此次统一考试以及考前对30万余名新闻采编人员的全员轮训，全面提高了新闻采编人员的整体素质。作为全面提升新闻采编人员整体素质的重要抓手，此次岗位培训的内容以总局组织编写的《新闻记者培训教材2013》和配套制作的6集电视教学片为主，包括中国特色社会主义、马克思主义新闻观、新闻伦理、新闻法规、新闻采编规范、防止虚假新闻等6个专题和我国主要新闻法规规章以及新闻单位管理规范。3月，总局完成对全国新闻采编人员的全员轮训和统一考核。
换证全面启动
结合形势加强监管
继全员岗位培训以及统一考试之后，2014全国新闻记者证换发工作全面启动。6月30日，总局印发《新闻从业人员职务行为信息管理办法》，同时，与中宣部、中国记协联合印发《关于加强新闻从业人员职务行为信息管理的通知》，要求新闻单位与全体采编人员在2014年年底前签订保密承诺书和职务行为信息管理办法。据统计，截至2014年11月底，全国近20万名采编人员与新闻单位签订了新闻从业人员职务行为信息保密协议及保密承诺书。同时，不断完善《新闻采编人员不良从业记录登记办法》的相关制度，2014年全国共有40多名新闻从业人员列入不良记录，限制和禁止违规违法人员继续从事新闻采编工作。
此外，今年首次开展试点核发新闻记者证的6家中央媒体新闻网站正式纳入换发新版新闻记者证的范围。同时，在总结6家重点新闻网站试点核发新闻记者证成功经验和对23家中央及省级新闻网站进行专题调研的基础上，提出了分批分期将全部新闻网站采编人员纳入记者管理体系的建议。10月29日，总局与国家互联网信息办公室联合下发《关于在新闻网站核发新闻记者证的通知》，将新闻网站新闻采编队伍依法纳入管理。
曝光违规案件
形成震慑效应
2014年，总局严厉查处并公开曝光了一批严重违规案件，在社会上引起很大反响。据统计，2014年总局共受理群众举报424件，对《中国特产报》《商务时报》等两家报社予以吊销出版许可证，对《西部时报》《电子世界》等9种报刊予以停业整顿。同时，总局继续发挥好报刊年度核验的抓手作用，建立重点核验监管报刊名单，对167家报刊进行重点核验，并组织对8个重点省份年检工作进行了督查，全年共缓验报刊195种、记者站210家，注销记者站75家。
与此同时，总局今年还大力开展专项治理，切实解决损害群众利益、影响行业秩序的突出问题。一是打击新闻敲诈和假新闻。3月27日，中宣部、总局等九部门联合印发《关于深入开展打击新闻敲诈和假新闻专项行动的通知》。在为期一年的专项行动中，总局始终坚持“五抓”，即抓检查、抓举报、抓查处、抓通报、抓曝光，目前已查办并公开通报了《经济日报》驻河南记者站等4批27家报刊单位和新闻从业人员违法违规典型案件。二是集中治理规范少儿报刊市场，依法查处了《中华少年》等11种少儿报刊违法违规案件，给予《中华少年》《动动画世界》《时代漫游》停业整顿处罚，给予《奥秘》《漫画世界》等7种报刊警告处罚、《科海故事博览》通报批评并缓验。三是加大期刊刊发质量低劣论文专项治理，一年来共查办、转办案件112件，加大对167种报刊重点监管力度，依法处罚并通报了《电子世界》《网友世界》《中国连锁》等一批期刊。四是配合有关部门开展教辅市场治理、虚假违法广告治理等专项行动，完善与报刊主管主办单位及各省局沟通协作机制，对违规报刊出版单位依法惩处并公开曝光。五是开展了规范报刊发行秩序专项治理，加大对报刊违规发行治理力度，认真受理举报尤其是对克扣教师工资强行订阅问题，共查办、转办相关举报60余件并及时曝光了山东、河南、湖北等地10余种报刊的查处情况。
认定学术期刊
净化优化出版环境
为进一步优化学术期刊出版环境，解决期刊刊发质量低劣论文等问题，今年4月，总局下发了《关于规范学术期刊出版秩序 促进学术期刊繁荣发展的通知》，明确提出开展学术期刊资质认定和清理工作。之后，又印发《关于开展学术期刊认定及清理工作的通知》，组织专家开展学术期刊认定工作。在本次提交审核的6060种期刊中，最终认定为学术期刊的共5737种，占送审期刊总数的95%；需整改后再认定的期刊共146种，不予认定为学术期刊的177种，两者占送审期刊总数的5%。总局有关负责人表示，此项工作的开展为实施期刊分类管理和开展学术期刊质量评估奠定了基础，为规范期刊出版秩序创造了良好条件，有利于推动学术期刊发展长效机制的建立。
清理分支机构
促进行业有序发展
10月30日，中宣部、总局联合印发《关于清理整顿中央新闻单位驻地方机构的通知》，组织开展对中央新闻单位驻地方机构进行全面清理整顿，严格规范管理新闻单位驻地方机构。12月3日，中宣部、国家新闻出版广电总局、国家互联网信息办公室在京召开电视电话会议，就深入开展中央新闻单位驻地方机构清理整顿工作做出安排部署。会议要求，对各级各类新闻单位驻地方机构设立、人员使用、业务开展情况进行全面清理，不符合要求的驻地方机构一律撤销合并，违规聘用人员一律辞退。此外，会议还提出要“把网站地方频道纳入清理整顿范围，中央重点新闻网站开设地方频道必须经事前审批，其他各类网站不得开办地方频道和驻地方机构从事新闻采编业务，已开办的一律撤销”。目前，清理整顿工作已在各地各单位全面启动，以确保在明年3月底前全部完成。