【代表问政】民生工程如何带来更多获得感

　　增进民生福祉是发展的根本目的。党的十九大将“坚持在发展中保障和改善民生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。

　　我省自2007年在全国率先实施民生工程，通过项目化手段、工程化措施解决群众关心关注的利益问题，取得了令人瞩目的成效，提高了人民群众的满意度和获得感。如今，民生工程已成为我省保障改善民生的重要品牌、实施共享发展行动的重要内容。如何进一步提升项目决策科学性、加强后续管护、完善监督机制，让民生工程真正成为民心工程？

　　4位省人大代表在广泛征集社情民意的基础上，向有关部门发问。

◆参与问政代表：陈余清 陈杰 刘兆水 葛萌萌 ◆接受问政单位：省财政厅

一问：项目决策如何更科学？

　　陈余清代表：随着经济社会快速发展，百姓需求也在不断发生变化。如何完善机制，进一步提升民生工程项目决策的科学性？

　　省财政厅：根据中央保障和改善民生部署，省委、省政府从全局角度统筹考虑，科学研究确定民生工程项目，一年突出一些重点，一年抓住一些要点，一年解决一些难点，基本形成了保障和改善民生的政策体系框架。在项目选择上，每年都分类梳理群众关心关注的问题，从解决“上学难、看病难、生活难”，到保障“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，再逐步拓展到扶贫、“三农”、创业就业、社会保障、教育文化和其他城乡基础设施和公共服务等六大方面。同时，通过调研走访、征求意见、基层座谈、公开征集等活动收集意见建议，在充分吸纳合理意见并认真研究论证的基础上，将群众关心关注、覆盖面大、财力有保障的项目纳入民生工程实施。

　　为进一步提升项目决策的科学性，围绕安徽省五大发展行动计划，我们研究起草《关于扎实推进民生工作的意见》，对2017-2021年民生工作进行规划部署，提出就业、教育、卫生、社保等9个方面的目标和任务。今后，将以《意见》为整体规划，以年度要点为重点安排，进一步调整优化民生工程结构，推进项目选择科学化，让广大人民群众共享改革发展成果。

　　 二问：指标设置如何更合理？

　　陈杰代表：省委、省政府始终坚持将民生工程摆在优先位置来抓，不断拓展内涵、创新机制、完善措施、扎实推进，并坚持向薄弱环节延伸、向困难群众倾斜、向偏远镇村覆盖。在项目内容和指标设置上，如何做到更加科学合理实用？

　　省财政厅：按照省委、省政府要求，推动民生工程可量化、可考核、可追溯。每年省直主管部门在确定年度补助发放类民生工程项目时，根据“应保尽保、应补尽补、应救尽救、应助尽助”原则，科学确定补助类项目指标。如2017年残疾人生活和护理补贴项目，目标任务就是“做到制度全面覆盖，应补尽补，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人”。

　　有效整合事关民生的各项资源，有利于促进民生政策效益的最大化。各级各部门本着相对集中、节约土地的原则，科学规划民生工程项目建设，增强集聚效应，如一些地方将农家书屋、乡镇综合文化站、农民体育健身工程、留守儿童之家等项目与村委会、社区党员服务中心、计生服务站等农村基础设施集中规划、集中建设，形成规模效应。下一步，我们将认真吸收您所提建议，督促各地加强工程类项目资源整合，避免功能重复设置，促进民生工程发挥更大效益。

　　 三问：如何避免“重建轻管”？

　　刘兆水代表：民生工程“三分建、七分管”。若后期管护工作跟不上，会影响项目功能发挥和实际使用效果。如何强化后期管护，防止出现“重建轻管”现象？

　　省财政厅：我们始终高度重视民生工程建后管养工作。在制度建设上，2013年出台了《关于建立民生工程建后管养工作机制的通知》，遵循“属地管理、市县为主、省级指导”的总体思路，按照财权事权相统一、谁受益谁负担的原则，市、县(市、区)政府承担各工程类项目后续管理养护的主体责任，各市、县(市、区)主管部门承担具体责任；省直各主管部门履行调度、指导和监督责任。

　　在资金落实上，通过建立民生工程“财政、集体、社会、个人”四个一点筹资机制，各地各部门不断加大管养投入，有力保障了建成项目正常运行。

　　在管护考核上，按照省政府目标管理绩效考核要求，健全可量化、可考核、可追责的绩效评价指标体系；加强结果考核，对任务完成、建后管养、绩效评价等重点指标进行评分，推动全省民生工程建后管养制度落实、经费落实、工作创新。

　　下一步，将进一步完善政策，细化措施，分类指导，不断提升民生工程建后管养水平；加强对资金管理使用情况的监督，督促市县履行民生工程管养主体责任，硬化经费预算，创新管养举措；健全完善民生工程评价考核体系，对于发现问题，认真整改落实，强化结果运用，促使工程类项目持久发挥效益。

　　 四问：如何提高建成项目利用率？

　　葛萌萌代表：2007年以来，随着民生工程的深入实施，百姓的获得感和满意度不断提升。但总体来看，还存在工程类项目整体推进缓慢、建成项目利用率不高等问题。如何有效解决这个问题？

　　省财政厅：2007年起，安徽创造性实施民生工程，10年累计投入4730亿元，全省人均受益7000多元，解决了一大批普惠性、基础性、兜底性民生问题。在工程推进方面，从2016年全省实施情况看，工程类项目进展快于往年。截至目前，今年进展情况总体上也比较顺利。下一步，我们将会同省直主管部门，督促市县强化举措、规范操作，在项目实施时，及时跟进办理立项、规划许可、招投标等程序，在项目建设中，强化工程监理、档案管理和跟踪落实，在项目完成后，补齐配套设施，保障运转资金，及早投入使用，切实发挥项目使用效益。

　　 五问：如何强化监督考核？

　　陈余清代表：发挥民生工程实效，要形成定期检查制度，重点放在工程质量、项目维护、资金使用情况等方面。如何强化监督考核，确保项目提质增效？

　　省财政厅：为充分发挥人大代表、政协委员依法、民主监督作用，从2011年起，我们每年服务省人大、省政协开展民生工程视察巡视，6年共视察巡视了50个市、55个县(市、区)，并将视察巡视情况纳入年度省政府目标管理绩效考核体系。从2013年起，还建立省级民生工程特邀监督员制度，每季度寄送《监督情况反馈表》及民生工程政策、进展等信息资料，邀请监督员参加视察、座谈、项目评估等活动。目前，省级民生工程特邀监督员共55人，其中省人大代表37人，省政协委员18人。各市县也相应建立了特邀监督员制度，注重发挥本级人大代表、政协委员作用，积极推进民生工程提质增效。

　　今后，我们将继续做好省人大、省政协视察巡视服务工作，充分发挥省级特邀监督员作用，完善工作机制，强化工作合力，提升民生工程实施水平和成效。