促进社会公平正义 增进人民福祉推进基本公共服务均等化新闻发布会

　　8月31日，安徽省政府新闻办召开促进社会公平正义、增进人民福祉推进基本公共服务均等化新闻发布会。省发展改革委总工程师笪艺武发布并回记者提问，省新闻办副主任武潇主持了发布会。

　　主持人：各位媒体朋友下午好，欢迎大家出席省政府新闻办召开的新闻发布会。今天，我们邀请到省发展改革委总工程师笪艺武就相关情况向大家作介绍。笪艺武：各位媒体朋友们大家好，首先，欢迎各位参加今天的新闻发布会。6月29日，省政府正式印发了《安徽省“十三五”基本公共服务均等化规划》(以下简称《规划》)。下面，就《规划》相关情况向新闻界的朋友们作一通报。

　　一、《规划》编制背景及过程

　　为促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，2017年1月23日，国务院印发了《“十三五”基本公共服务均等化规划》，旨在阐明国家实现基本公共服务均等化的总体要求、主要目标、工作任务和服务清单。为贯彻落实国家规划，根据省政府要求，省发展改革委会同省相关部门编制了《安徽省“十三五”基本公共服务均等化规划》，经省政府第111次常务会议审议通过，以省政府名义印发。

　　二、《规划》主要特点

　　规划编制过程中，我们注重把握几点：

　　一是贯彻国家规划精神。国家《“十三五”基本公共服务均等化规划》提出，享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。我省《规划》全面贯彻落实国家规划精神，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，提出的目标任务和服务清单都是政府能够实现的，也是必须得做到的。

　　二是紧密结合我省实际。《规划》与《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《安徽省五大发展行动计划》、教育、民政、卫生等专项规划紧密衔接，充分体现了建设五大发展美好安徽的精神和要求。相关预期目标，根据我省历年统计数据建模测算，力求准确预测、反映趋势。

　　三是直面发展现实问题。《规划》积极面对我省基本公共服务总量不足、质量不高、发展不平衡等突出问题，提出基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等8大任务，配套实施36项工程和政策，同步出台81项基本公共服务项目，为建设五大发展美好安徽提供坚实基础和持久动力。

　　三、《规划》框架和主要内容

　　《规划》由前言、正文、清单组成，正文分11章25节，约3.77万字。

　　(一)关于指导思想和主要目标。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以社会主义核心价值观为引领，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，健全基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准，强化公共资源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感，实现全省人民共同迈入全面小康社会。

　　主要目标归纳起来是“1+8”。“1”是总体目标，即均等化水平稳步提高、标准体系全面建立、保障机制巩固健全、制度规范形成体系。到2020年，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现。“8”是八大领域分目标，分别是15年基础教育全面普及、劳动就业更加稳定充分、覆盖城乡的社保体系全面建立、基本社会服务体系更加完善、基本医疗卫生服务持续加强、基本住房保障体系不断健全、公共文化体育服务供给能力显著增强、残疾人生活水平同步达到小康。

　　(二)关于主要任务。包括8大领域主要任务、服务清单和保障工程(或政策)。

　　一是基本公共教育。主要阐明政府在义务教育、学前教育、普通高中、中职教育、终身教育等各阶段提供的基本公共服务内容，保障所有适龄儿童、少年平等接受教育，努力实现更大范围、更高质量的教育公平。配套实施6项工程，同步出台8项基本公共服务项目。

　　二是基本劳动就业创业。主要阐明政府在就业服务、创业服务、职业培训、劳动关系协调和劳动权益保护等领域提供的基本公共服务内容，实现更加充分和更高质量的就业。配套实施4项工程，同步出台10项基本公共服务项目。

　　三是基本社会保险。主要阐明政府在完善社会保险制度、推动社会保险关系顺畅接续等方面提供的基本公共服务内容，构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。配套实施3项工程，同步出台7项基本公共服务项目。

　　四是基本医疗卫生。主要阐明政府在健全公共医疗卫生服务体系、妇幼健康和计划生育管理、保障食品药品安全等方面提供的基本公共服务内容，实施健康安徽战略，进一步提高城乡居民健康素质。配套实施7项工程，同步出台20项基本公共服务项目。

　　五是基本社会服务。主要阐明政府在社会救助体系、社会福利体系、优抚安置、防灾减灾、基本养老、殡葬改革等方面提供的基本公共服务内容，增强服务和保障能力，确保困难群体、优抚群体和特殊人群平等享有基本社会服务。配套实施7项工程，同步出台13项基本公共服务项目。

　　六是基本住房保障。主要阐明政府在棚户区改造、农村危房改造、城市老旧小区整治、公租房管理等领域提供的基本公共服务内容，完善政府保障和市场配置相结合的住房制度，加快解决城乡居民基本住房问题。着力加强财政政策、金融政策、土地政策、税费政策、价格政策等支持力度。配套实施5大政策，同步出台3项基本公共服务项目。

　　七是基本公共文化体育。主要阐明政府在公共文化、广播影视、新闻出版、文化遗产保护、群众体育等领域提供的基本公共服务内容，不断增强文化体育惠民供给能力，提高全民文明素质和身体素质。配套实施4项工程，同步出台10项基本公共服务项目。

　　八是残疾人基本公共服务。主要阐明政府在保障残疾人基本生活、加强残疾人就业创业服务、改善残疾人社会服务等方面提供的基本公共服务内容，为残疾人平等参与经济社会发展创造便利条件和友好环境，让残疾人安居乐业、衣食无忧、生活更加殷实、更有尊严。配套实施4项工程，同步出台10项基本公共服务项目。

　　(三)关于保障措施。

　　《规划》提出强化资源保障、促进均等共享、创新服务供给、推进实施评估四项措施，确保规划落到实处。

　　我省“十三五”基本公共服务均等化规划，既贯彻落实国家规划，又紧密衔接全省“十三五”经济社会发展规划纲要，内容丰富，层次清晰，措施具体，是指导“十三五”时期全省基本公共服务均等化的纲领性文件，是全面做好全省基本公共服务工作的重要依据。

　　最后，借此机会，衷心感谢新闻媒体朋友对全省基本公共服务工作的关心和支持，真诚希望大家对《规划》进行深度解读和广泛宣传，营造良好的社会环境和舆论氛围。

　　谢谢大家！

　　主持人：好的，感谢笪总的发布，下面是提问环节，请媒体朋友通报一下自己所在的新闻机构。

　　今日头条记者：您好，笪总，我是今日头条记者，我们知道，一个国家的基本公共服务水平关系到每一个人的生活幸福指数。请问我们这个《规划》是在什么背景下出台的，有何重要意义？

　　笪艺武：“十二五”时期，国家提出把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，颁布实施首部国家级基本公共服务体系规划，初步构建覆盖全民、以国家基本公共服务项目及标准为核心的制度体系。

　　党的十八大提出要“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”，十八届三中全会提出要“推进城乡基本公共服务均等化”、“城镇基本公共服务常住人口全覆盖”等重大改革。十八届五中全会《建议》首次将“增加公共服务供给”纳入共享发展。

　　“十三五”，国务院决定继续编制基本公共服务规划，并作为20个国家级重点专项规划之一，更名为《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》。国家延续“十二五”时期规划框架，没有拓展基本公共服务范围，还是基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等8大领域。同时，设立专章首次明确“国家基本公共服务制度”内涵，正式出台“十三五”国家基本公共服务清单。

　　为了贯彻落实好国家要求，2013年我省颁布实施了《安徽省基本公共服务三年行动计划》。2016年，编制了《安徽省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》(以下简称《规划》)。这是我省“十三五”12个重点专项规划之一，也是我省首次编制基本公共服务均等化规划。

　　编制实施《规划》，是顺应人民群众对美好生活的向往，是坚持以人民为中心的发展思想的具体落实，是经济发展新常态下兜住基本民生网底的制度要求，是完成“十三五”规划《纲要》重点任务的重要支撑，对于增进人民福祉、维护社会公平、增强广大群众获得感，推动全体人民共同迈向全面小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重要的意义。

　　主持人：好的，下面请继续提问。

　　安徽日报记者：您好，笪总，我是安徽日报记者，这是我省首次颁布基本公共服务总体规划，请问《规划》有哪些主要特点？

　　笪艺武：《规划》第一次明确了政府提供基本公共服务的责任和公民享有基本公共服务的权利。具体来说，有以下四个特点：

　　一是坚持以人民为中心。《规划》明确了公民享有公共教育、就业服务、社会保险、医疗卫生等八个方面的权利，涵盖了一个人从出生到终老各个阶段的基本生存与发展需求，突出体现了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，注重共建共享，保障人民主体地位，使国家对人民群众的基本服务和保障职责具体化、常态化，也有助于社会监督。

　　二是突出对贫困地区的扶持。《规划》围绕“农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障”、“贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平”等脱贫攻坚目标，突出对贫困地区和特定人群的重点扶持、精准施策、补齐短板，推进城乡、区域、人群基本公共服务均等化，例如，在集中连片特困地区为学生提供每生每年800元的营养膳食补助，免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费等，确保到2020年全省全面建成小康社会。

　　三是以清单方式明确了政府的职责。《规划》首次建立基本公共服务清单制，通过清单的方式向社会公布现阶段政府应当提供的基本公共服务项目，明确各级各部门的职责和各领域具体服务标准。

　　四是保障居民享有均等的基本公共服务。《规划》提出的均等化不是简单的平均化和无差异化，而是指全体公民都能公平可及地获得基本均等的公共服务。其核心是机会均等，也就是说，保障人民群众均等享有基本公共服务的机会。《规划》通过健全制度等一系列措施，着力缩小城乡、区域、人群间的基本公共服务差距，推动基本公共服务全覆盖，保障基本公共服务的公平性和普惠性。

　　主持人：好的，下面请继续提问。

　　省政府网站记者：您好，笪总，我是省政府网站记者，“十三五”时期是我省基本公共服务均等化加速发展期，《规划》提出了一系列总体目标。能不能对一些具体目标作进一步的解读？

　　笪艺武：规划除了提出基本公共服务均等化实现的总体目标外，还选取了八个领域的20项主要发展指标，主要涉及以下几个方面：

　　一是15年基础教育全面普及。九年义务教育巩固率达到95%，学前教育毛入园率达到90%，高中阶段教育毛入学率达到92%以上。

　　二是劳动就业更加稳定充分。城镇新增就业超过300万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　三是覆盖城乡的社保体系全面建立。城乡基本养老保险参保率达到95%以上，基本医疗保险参保率达到99%。企业职工基本养老保险省级统筹更加完善，失业、工伤保险逐步实现省级统筹。

　　四是基本社会服务体系更加完善。社会福利实现由补缺型向适度普惠型转变，城乡社会救助体系一体化建设进程加快。社会养老服务体系更加完善，每千名老年人拥有养老床位数不少于45张。

　　五是基本医疗卫生服务持续加强。每千常住人口执业(助理)医师达到2.32人，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张。妇幼保健和计划生育服务更加优化。

　　六是基本住房保障体系不断健全。建立和完善购租并举的住房保障制度，力争完成105万套城镇棚户区住房改造和49.8万户贫困地区存量农村危房改造任务。

　　七是公共文化体育服务供给能力显著增强。五级公共文化体育设施网络基本形成，文化惠民供给能力进一步提升。每万人拥有群众文化设施面积达到180平方米，人均体育场地面积力争达到1.8平方米。

　　八是残疾人生活水平同步达到小康。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率达到100%，有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上，视力、听力、智力残疾儿童、少年义务教育入学率达到95%以上。

　　主持人：好的，下面请继续提问。

　　新华网记者：您好，笪总，我是新华网记者，《规划》为我们展现了一幅基本公共服务水平不断提升的美好蓝图，请问下一步如何推动《规划》有效实施？笪艺武：《规划》按照长效可行、分工明晰、统筹有力、协调有序的要求，提出了推进规划实施和监督评估的一系列保障措施。

　　省有关部门和各市县人民政府是规划落实的责任主体，按照职责分工，做好行业发展规划、专项建设规划与本规划的衔接，包括重点任务、进度安排，保障措施和《清单》项目有效落实。市级人民政府要结合实际制定推进本地区基本公共服务均等化规划、行动计划或基本公共服务清单，分年足额落实财政投入，加强对县级政府工作推进和任务落实绩效的评估和监督问责。县级人民政府负责推进落实省市基本公共服务清单及相关政策措施，制定办事指南，明确责任单位，优化服务流程，提高质量效率，保证清单项目落实到位，并及时向上级政府和有关部门报告进展情况。

　　《规划》发布实施后，我们将积极会同相关部门，加强宣传解读和舆论引导，推进统计信息库建设，开展年度统计监测，完善《清单》动态调整机制，组织开展规划评估，确保《规划》各项任务措施和清单项目有效落实。

　　主持人：好的，谢谢笪总的回答，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。