谁说人大是“二线，无实权”？ ——--和苏晓明同志商榷

      笔者曾在2013年2月5日《读友报》第11版看到苏晓明同志一篇“商丘官员张民强的桃色噩梦”一文，文章叙述“2009年年底，张民强已退居二线，进入了人大内司处当主任，手中已没有实权”。作为一名人大工作者，看过该文后，心里颇不是滋味，笔者不知道苏晓明同志是从事什么工作的，在哪部法律法规中看到规定进入人大就是“二线”，也不知道苏晓明同志所说的“实权”指的是什么，因笔者忙于筹备《砀山县志》人大部分的写作，也就将此事忘却脑后。

      随着笔者在写作过程中查阅档案的深入，又等于重温了一遍《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》、《监督法》等法律、法规，对人大的性质、地位、作用又有了重新的认识和界定，苏晓明同志“退二线、没有实权”的观点又重回到笔者的思绪，觉得还是和苏晓明同志商榷一下，澄清人大在宪法和法律中的地位、作用和在社会上人们对人大的认知。

      人民代表大会制度是我国的根本政治制度，各级人大及其常委会是国家权力机关，审议决定重大事项，选举产生“一府两院”并对其进行依法监督。这是我国《宪法》、《选举法》、《代表法》等法律法规明确规定的，也就是说从人代会期间听取“一府两院”的工作汇报、选举、质询、询问，到闭会期间的执法检查、视察、调研、工作评议、许可等，人大都在发挥着及其重要的作用。从人代会上落选的人大副主任、副县长，常委会上任命未通过的组阁局局长、到向政府发出审议意见书的监督办理、重大事项的决定，民生工程的询问，对人大代表采取强制措施的许可等等，有其他任何机关无可替代的权力和作用，又怎能说人大是“二线，没实权”。

      诚然，现在社会上，包括人大机关本身的人员，甚至个别领导干部，对人大工作定位也存有误区、认识上有偏差。认为上有党委领导，下有政府负责，人大机关不在头，不在尾，工作何必太认真。来人大工作是人生的最后一站，再交流到党委、政府任职及其渺茫，已“船到码头车到站，应多栽花少栽刺”等。由于上述认识误区和消极心态的影响，导致人大机关不敢放手开展监督，不愿大胆开拓进取，不想认真提出批评、意见和建议，而是图应付、思安逸、求和谐。

      人大要想改变人们的认知误区，改变自身形象，必须从提高认识、强化责任入手，首先要加大宣传力度，使广大干部、群众充分认识人大机关是权力机关、权威机关，不是二线机关、退养机关，它与党委、政府、两院的关系只是分工不同、行使职权的方式不同，但目的一致，都是为加快地方发展、造福人民、维护稳定和国家尊严。其次要增强每个人大干部的责任感和使命感，严格按照法律赋予的职责和权限挺直腰杆，行使好权利，履行好职责。再次工作上要改变墨守陈规、求稳求安的现状，要创新监督形式、完善监督方式、提高监督实效、深化审议内容。

      以上是笔者对人大性质、地位的粗浅理解，开展工作的拙浅认识，与苏晓明同志的观点不尽相同，敬请谅解。