省人大常委会工作报告（摘要）

臧世凯

（2015年1月28日在省十二届人大四次会议上）

　　一、过去一年的主要工作

　　去年以来，省人大常委会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在省委坚强领导下，围绕中心，服务大局，以保障促进全面深化改革为主题，以推动人民代表大会制度与时俱进为主线，全面履行法定职责，“创新人大、活力人大、作为人大”建设呈现新局面，各项工作取得新成效。

　　一年来，共举行8次常委会会议、27次主任会议。审议法规案15件，通过了11件。批准合肥、淮南两市法规6件。审议“一府两院”报告23项，开展全省性执法检查3次、专题询问2次、满意度测评1次，发出审议意见书13份。作出决议决定13项。任免国家工作人员124人次。审查报备规范性文件271件。完成了全国人大委托组织的代表视察、执法检查、专题调研以及立法征求意见等工作。

　　 （一）促进经济社会持续健康发展

　　针对复杂多变的宏观经济形势和发展中的新情况新问题，常委会充分行使各项职权，支持政府积极应对、攻坚克难，较好地完成全年经济社会发展目标任务。

　　高度关注经济发展质量。围绕提高经济运行质效，听取报告11项，开展执法检查1次，发出审议意见书 6份，制定修改经济类法规6件。为了支持政府有效破解工业和民营经济发展中的难题，开展专题调研，组织代表问政，听取专项报告。进一步加强对政府性投资的监督。持续关注全省政府性债务问题。

　　着力推动民生改善。突出就业这个民生之本，专题审议并开展询问。食品安全是重大民生问题。常委会连续4年紧抓不放，步步深入，去年再次审议全省食品安全工作，首次开展满意度测评。针对群众反映集中的学前儿童入园难入园贵等问题，在全国较早制定学前教育条例。

　　大力推进生态环境保护。充分尊重代表的重大关切，把推进大气污染防治列为工作重点，贯穿全年始终。出组合拳、打整体战，实行省市县三级人大联动，统筹运用立法、决定、审议报告、专题询问、执法检查等方式，全力推动这项工作。特别是在执法检查前组织媒体暗访、检查中再次暗访，以查找问题、指出问题为主。就加强建筑施工扬尘污染防治、强化大气污染防治分别作出决定，对工业废气、机动车尾气、燃煤小锅炉、秸秆焚烧等污染防治明确提出量化目标和时限要求，并督促执行。同时，牵头起草大气污染防治条例，提请本次代表大会审议。

　　 （二）推动重点领域改革不断深化

　　省委部署的改革任务中，明确由人大牵头或参与的35项。常委会有力有序推进各项改革，认真抓好任务落实，取得了一批制度性成果。

　　坚持立法与改革决策相衔接，确保重大改革于法有据。加强立法主导。牵头起草的重要法规占审议法规的近半数，是历年来最多的。在全国较早制定了国家工作人员任前审查和任后监督专门法规。有序推进与改革不相适应的法规修订和废止工作。在全国省级人大率先实施立法协商制度。

　　推动行政体制改革，促进法治政府建设。常委会认真审议这方面工作，充分肯定省政府改革创新、勇于突破，在全国首批推行权力、责任、涉企收费“三张清单”等重大举措，同时就落实好各项改革措施、确保取得实效提出明确要求。健全预决算审查及国有资产监督机制。

　　支持司法体制改革，维护公平正义。为了加强和改进民事审判、民事检察工作，分别审议“两院”报告、作出相关决议，并督促认真落实。推动“两院”完善司法民主、便民利民以及矛盾纠纷化解制度，落实人大代表旁听庭审制度。组织法律援助执法检查。

　　适应社会体制改革要求，推动社会治理法治化。专项审议治安管理工作。采纳政府提议，本着急用先立、特事特办的原则，在没有上位法可循的情况下，仅用半年多时间就审议通过全国第一部公路“治超”法规，实现了针对问题立法、立法解决问题的重要突破，有力支持了政府“治超”工作。国务院有关部门对此充分肯定。

　　 （三）进一步发挥代表主体作用

　　常委会高度重视并不断改进代表工作，推出了一系列新制度新举措，努力为代表履行职责搭建更多平台。

　　扩大代表对常委会工作的参与。实施政情通报制度。实行主任会议成员联系基层代表和代表接待日等制度。一年来，代表列席常委会会议，参加调研视察、专题询问、执法检查等活动达1244人次，比上一年增加220人次。

　　丰富闭会期间代表活动。在全面调研、开展试点的基础上，要求加快实现代表小组建设“六有”目标（有场所、制度、计划、保障、档案、实效）。组织代表就基层反映突出的问题、结合阶段性重点工作开展活动。建立代表约见地方国家机关负责人制度。继续依托报刊、电视和网络开展“代表问政”。

　　加大代表建议督办力度。代表议案建议的提出由大会期间向闭会后延伸，实现了“随时提、限时办”的常态化，受到全国人大有关方面肯定。常委会认真落实代表议案建议，将去年人代会上代表提出的58件立法议案（并案为31件）全部列入立法计划，并积极组织实施。及时交办督办会议期间提出的870件建议和闭会期间提出的186件建议，对现代农业、社会养老、雾霾治理等方面39件建议重点督办，并选择14件在媒体公开办理过程和结果。

　　加强代表同群众的经常性联系。制定代表联系群众的意见。完善代表履职档案及综合评价机制。指导开展直接选举的代表向选民述职，有序推进间接选举的代表向选举单位述职试点工作。

      （四）全面加强自身建设

　　认真贯彻“三严三实”要求，严格执行中央八项规定和省委三十条规定，自觉反“四风”、转作风、树新风，不断巩固扩大群众路线教育实践活动成果。全面修订常委会组成人员守则。在全国省级人大率先建立法律顾问制度。采取多种措施加强能力建设。

　　刚刚过去的一年，是全国人大成立60周年暨地方人大常委会设立35周年，我国设立了国家宪法日。常委会面向全省组织开展了一系列活动，广泛宣传宪法和人民代表大会制度。在全国较早实施宪法宣誓制度。主动加强对市县乡人大的联系指导，就更好发挥县级人大的重要作用，在全省范围内开展调研，组织交流研讨，推动县级人大工作和建设与时俱进。

　 　 二、在建设法治安徽的征程上坚定前行

　　党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出一系列战略部署，开辟了社会主义法治国家建设的新纪元，对人大工作提出了新的更高要求。我们要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以强烈的改革意识和高度的法治自觉，进一步发挥地方国家权力机关作用，为开创法治安徽建设的新局面尽职尽责。

　　 一要始终坚持党的领导，不断强化推进法治建设的根本保证。 全面依法治国是一场广泛而深刻的革命，是党在治国理政上的自我完善和提高。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，也是人大履行好各项职责的政治前提。要按照十八届四中全会提出的 “三个统一”、“四个善于”的要求，不断创新有利于党领导人大工作的观念、机制和方式方法，把党的领导落实到依法履职的全过程和人大工作的各方面，更好地实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。健全和落实重大事项向省委报告制度，对法规制定和修改的重大问题主动向省委报告，涉及重大体制和重大政策调整的立法事项报省委决定。围绕全省工作大局谋划和开展工作，善于通过法定程序把党的主张和省委决策转化为国家意志，从制度上法律上保证中央和省委部署的贯彻落实，使人大各项工作都有利于加强和改善党的领导，有利于把党的政治优势转化为全面推进依法治省的实际成效。

　　 二要自觉践行人民至上理念，推进社会主义民主政治法治化。 人民是国家的主人，是依法治国的主体和力量源泉。坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，是建设社会主义法治国家必须遵循的重大原则。要牢固树立群众观念，把国家一切权力属于人民的宪法理念贯穿履职实践，努力以法治巩固人民主体地位、保障公民权利，使民主制度化、法律化。以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度，从选举机制、组织结构和议事程序等方面推动这个制度的发展，更好地把人民民主权利落到实处。把推进协商民主摆到人大工作的突出位置，扎实开展内容广泛、形式多样的协商，最大程度凝聚社会共识、反映人民意愿，发挥我国社会主义民主政治的独特优势。支持人民积极参与日常政治生活，从议题选择、履职过程以及成效评判等环节扩大公众对人大工作的有序参与，进一步畅通群众诉求表达渠道，健全回应群众关切的机制，保证人民依法享有更加充实的权利和自由、广泛参加国家和社会治理。

　　 三要切实保证宪法法律实施，维护法制尊严和权威。 我国根本政治制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动，任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，是地方各级人大的重要法定职责。要围绕建设中国特色社会主义法治体系的目标，切实加强对法律法规实施情况的监督检查，坚决纠正一切违法行为。深入推进科学立法、民主立法，恪守立法为民理念，加强立法组织协调，使每一项立法都符合宪法精神、反映安徽实际、体现人民意愿。坚持能动立法，既维护国家法律体系的完整统一，又突出法规的地方特色，增强立法的及时性、系统性、针对性和有效性，更好发挥立法的引领推动作用。按照宪法的制度性安排，加强和改进对“一府两院”的法律监督和工作监督。支持政府严格依法行政、依法决策，加快建设法治政府。支持司法机关全面落实司法体制改革试点工作部署，完善管理体制和权力运行机制，进一步规范司法行为，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　 四要大力弘扬法治精神，进一步培育全民法治信仰。 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。加强法治宣传教育，是建设法治安徽一项长期的基础性工作。领导干部的率先示范，是推进普法和依法治省的关键所在。各级人大要模范遵宪守法、严格依法办事，让行使职权的过程成为弘扬法治精神、宣传宪法法律的过程。广泛开展国家宪法日活动等形式多样的宪法教育活动，增强全社会的宪法意识和法治观念。全面实施宪法宣誓制度，把尊法守法用法列为干部任前审查和任后监督的重要内容，促进国家工作人员特别是领导干部自觉学习宪法、忠于宪法、捍卫宪法，进一步提高运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情的能力。加强对法制宣传教育法规和决议执行情况的监督检查，推动“谁执法谁普法”的普法责任制全面落实，促进各级国家机关和组织切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，带动全社会形成法治风尚。

　　三、与时俱进做好今年工作

　　新的一年，我们要进一步落实党的十八大和十八届三中、四中全会战略决策，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，更好行使各项法定职权。要认真贯彻省委对全面深化改革、全面推进依法治省的系统部署，对明确由人大牵头或参与的82项重点任务逐项抓好落实，不折不扣完成，持续推进“三个人大”建设，努力为实现新常态下新发展作出应有贡献。

　　 （一）根据改革发展需要推进地方立法

　　切实把握安徽改革发展对地方立法的新要求，紧紧抓住提高立法质量这个关键，推进立法精细化。健全人大主导立法的体制机制。加强立法协商。建立基层立法联系点，充分听取基层群众和下级人大的意见。探索委托第三方起草法规草案。坚持立改废释并举，加强重点领域立法，实行法规清理常态化。有序推进设区的市人大立法工作。

　　全年安排立法项目50件，其中审议19件、预备审议和调研论证31件。强化经济领域立法，制定和修改政府性投资监督、预算审查监督等法规。围绕保障改善民生、创新社会治理、保护生态环境，制定和修改消费者权益保护、老年人权益保障、物业管理等法规。就食品安全监管、非税收入管理、中小企业发展、预防职务犯罪、志愿者服务、采煤沉陷区综合治理等，组织立法调研，加快立法进程。

　　 （二）适应实践发展要求拓展监督工作

　　坚持抓重点、谋创新、求实效，着力改进监督工作。从今年起，新通过的法规施行满一年的，主管部门应当向省人大常委会报告实施情况。建立询问工作常态化机制。跟踪监督转变职能简政放权落实工作。支持和促进政府加快电子政务服务平台建设。把所有规范性文件纳入备案审查范围，在正式实施前更多地提前介入、主动审查。

　　全年安排审议22个专项报告，开展4项执法检查、2次专题询问、2次政情通报、1次满意度测评。科学谋划“十三五”，事关安徽长远发展。常委会高度关注这方面工作，适时审议规划编制情况，并围绕经济社会中长期发展目标和重大战略实施，特别是创新驱动、长江经济带建设、皖北振兴和区域协调发展等开展专题调研，就有关专题组织政情通报。认真贯彻新修订的预算法，提前介入预决算编制，继续推进预算公开。督促做好决算编制的改革试点工作。开展内部审计条例执法检查。综合运用审议报告、专题询问、执法检查等多种方式，推动现代服务业、中小企业特别是民营经济健康发展，促进水污染防治、港口和水运建设。结合审议对深化农村改革进行专题询问。专题审议建立和实施普法责任制情况，开展满意度测评，并作出决议。审议禁毒工作、法院执行工作和检察院刑事执行检察工作。

　　 （三）积极稳妥行使决定权和任免权

　　全面修订省人大常委会讨论决定重大事项的规定，是贯彻中央改革部署的一项重要举措。这项立法全局性强、涉及面广，具有一定的开拓性，常委会广泛征求各方面意见，已经4次审议修改，争取上半年进一步审议后通过。围绕推动经济转型升级、促进现代服务业加快发展作出决定。分别就加强法院执行工作、检察院刑事执行检察工作作出决定。

　　继续完善任免工作机制，强化任前审查和任后监督。从今年开始，依法组织人大任命的“一府两院”工作人员向常委会述职，重点报告执行法律法规及人大决议决定、履行职责等情况和成效。

　　 （四）进一步支持保障代表依法执行职务

　　人大代表中蕴藏着治国理政的巨大智慧和力量。代表作用发挥得如何，关系国家根本政治制度的完善和发展。我们要始终尊重代表、密切联系代表、热情服务代表，努力把代表工作做得更好。

　　全面落实联系代表的各项制度。增加基层代表列席常委会会议、参加执法检查和专题调研的人数，更多地邀请代表参与专门委员会的工作。深入推进代表小组建设，使代表小组活动成为闭会期间代表履职的基本平台。对闭会期间建议与大会期间建议同等重视，随时提出随时交办。推进代表建议网上交办，继续对重点督办的建议公开办理过程和结果，建立办理情况通报制度，努力提高办理质量和效率。全面推开直接选举的代表向选民述职并接受评议，扩大间接选举的代表向选举单位述职试点，激励代表进一步依法行使权利、履行义务、接受监督。

　　 （五）着力推进新形势下人大建设

　　全面加强思想、组织、作风和能力建设，切实肩负起时代赋予的使命。坚持把思想政治建设摆在首位，牢牢把握正确政治方向，始终严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央和省委决策部署在人大工作中得到贯彻落实。进一步加强对市县人大的联系和指导，开展乡镇人大建设专题调研，针对人大建设中遇到的共性问题提出意见建议，为省委召开全省人大工作会议做好准备。不断深化作风建设。加强能力建设，提高工作本领。