人大代表罗建国评预算报告：风险防控更加有效

      预算报告总体评价

      2016年的预算报告，围绕中心服务大局，通篇贯穿了五大发展理念，体现了在新常态下积极作为、敢于担当、勇于改革的财政精神，主动回应了社会关切，主动接受了社会监督，数据翔实，内容丰富，语言朴实，通俗易懂，向全国人民交上了一份为民理财的沉甸甸财政答卷。

      就预算报告本身而言，有几点体会：一是充分体现法治精神和人大意识。开篇落实人大决议，通篇强化预算约束，提升预算草案权威。二是特别加重支出政策份量。报告中重点报告支出政策落实情况，较好落实党的十八届三中全会提出的审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展的要求。三是突出体现区域协调发展责任。发挥中央财政的区域调控作用，加强对中西部地区支持力度，提升我国经济社会发展的整体性和联动性。

      一、过去五年，是“十二五”财政各项目标任务全面完成的五年，是财政改革不断深化的五年，是现代财政制度初步建立的五年。

        “十二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全国财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，创新思路，积极作为，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用得到较好的发挥，财政工作取得了新的成绩。特别是十八大以来，财税体制改革不断深化、财政宏观调控进一步完善、民生保障机制建设扎实推进、财政管理稳步加强，得到了社会各界的充分肯定。

      一是体现了改革的财政。通过了财税改革总体方案，中央政治局审议通过财税体制改革总体方案，将其定位为具有“四梁八柱”意义的改革，明确了改革三大任务、时间节点、推进路径。出台系列制度，国务院的预算制度改革、地方债务管理、中期财政规划、盘活财政存量等重大改革文件相继出台，为深化财税改革提供了法制保障。加强督查督办，建立财税改革台账，强化动态通报，及时对账销号，打通改革落实“最后一公里”。扎实有效推进，“十二五”时期，预算管理制度改革取得决定性进展，税政改革有序推进，财政体制改革取得关键性突破。

      二是体现了法治的财政。落实新预算法要求，树立法治理念，依法编制年度预算，落实税收法定原则要求，详细报告预算审查事项、重点报告支出预算和政策、分项目分地区编报转移支付预算、全面推进预算公开，自觉接受人大监督。落实人大预算决议要求，报告开篇突出人大决议落实情况，积极回应人大代表的监督要求，体现依法理财的工作理念。落实预算约束硬化要求，严格控制预算追加、减少预算调整、完成预算执行考核、进一步撤销财政专户，维护了预算的法治性和权威性。

      三是体现了实力的财政。财政运行更加稳健，透过国家账本，看到，“十二五”财政收支运行总体平稳，保持合理区间，全国一般公共预算收入年均增长12.8%，与新常态下经济发展基本同步。支出结构更加优化，严控一般性支出，压减三公经费支出，持续加大对民生领域的投入力度，有力支持保障教育改革、社保体系建设、调整完善住房保障政策，促进了社会事业的蓬勃发展。特别是加大落后地区转移支付力度，转移支付结构持续优化。资金效益更加提升，多措并举盘活财政存量资金，调整用于保民生、补短板。革新观念、建立制度体系，积极推广 PPP 模式，设立多支投资引导基金并创新运作方式，引导民间资本投入经济社会发展薄弱环节。减少中央基建投资安排的小散项目，重点保障重大项目。风险防控更加有效，摸清了存量债务底数，有序推进置换存量债务，妥善解决融资平台公司在建项目后续融资问题，建立了规范的地方政府举债融资机制，债务风险总体可控，给地方经济社会发展拆了“弹”，加装了“稳定器”。

      四是体现了大国的财政。国际话语权进一步提升，坚持守土有责，积极践行“大国财政、统筹内外”的理念，提高引导议题设置和参与制定规则能力，不断深化国际财经合作，维护和增进国家利益。亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行正式成立，积极参与 G20 峰会财金渠道下国际宏观经济政策协。宏观调控能力进一步增强，创新调控方式，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，推动经济平稳运行和提质增效。注重稳定市场预期，保持政策定力，加强预调微调和定向调控。内生动力活力进一步激发，推进结构性减税，扩大小型微利企业所得税优惠范围，实施进一步支持小微企业发展的增值税、营业税政策。深入推进收费清理改革，实行普遍性一降费。

      二、报告通篇贯彻了五大发展理念，是对“十三五”财政工作的全面布局

      报告对2016年重点工作进行了部署，任务明确，要求具体，切合实际。一是突出了创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念。报告围绕全面建成小康社会目标，全面贯彻落实五大发展理念，对“十三五”时期财政改革发展工作进行了系统谋划和布局，明确了财政改革发展的主要任务和应采取的政策措施，为党的十八大、十八届三中、四中、五中全会提出的各项任务有效落实，奠定了坚实的财政基础。二是充分体现了供给侧结构性改革的要求。报告准确把握“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一定位，紧扣推进供给侧结构性改革、提高全要素生产率，在宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策上提出了务实管用的措施，并对加快推进财税、金融、国企、社保等领域改革进行了具体安排。其中：中央财政安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。三是着力构建了财政可持续发展的机制。在财政中期发展面临巨大压力的形势下，报告坚持改革与政策调整并重，加快建立现代财税制度，提高财政汲取能力和保障能力，对涉及财政支持的重大政策，建立了科学论证机制，增强了财政政策和支出安排的前瞻性和可持续性，并通过建立健全规范的地方政府举债融资机制，有效防范债务风险。今年预算拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%，应该说体现财政与企业发展的同甘共苦的责任与担当,同时这样的安排是必要的、可行的,也是安全的。

      三、结合安徽实际，全面落实报告精神

      2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面实施“调转促”行动计划的攻坚之年，我们将按照报告精神，在安徽省委、省政府的坚强领导下，加快推进财税体制改革，有效落实积极的财政政策，积极优化财政支出结构，全力支持供给侧结构性改革，着力推进“调转促”行动计划和全面创新改革试验，着力保障改善民生，增强经济持续增长动力，促进经济社会持续健康较快发展，确保实现“十三五”发展良好开局。一是进一步实施积极财政政策。做好债务融资，落实减税降费政策，创新支持方式，盘活财政存量，加快预算执行。二是进一步支持实体经济发展。支持政策性融资担保体系建设，建立省级融资担保风险补偿基金，充实市县续贷过桥资金，支持“三去一降一补”，落实供给侧结构性改革有关政策。三是进一步推动结构转型升级。支持“调转促”行动计划，系统推进全面创新改革试验，支持战略性新兴产业集聚发展基地建设，支持产业发展基金做强做大。支持现代服务业、现代农业、区域协调发展，推进传统产业升级。四是进一步提升民生改善获得感。继续实施33项民生工程，全力推进脱贫攻坚，建立健全财政专项扶贫资金稳定增长机制，大力支持社会事业发展。五是进一步深化财税体制改革。持续推进预算信息公开，积极盘活政府资产资源，加强政府债务限额管理。积极做好营改增、资源税、消费税等税制改革。推进省市县事权和支出责任界定。六是进一步提高财政管理水平。坚持依法理财治税，加强财政制度建设，严控一般性支出，规范财政资金分配和监管。坚持加强财政党建工作和财政反腐倡廉工作，主动接受监督，强化财经纪律约束。