（2013年5月29日）
一、提高认识，切实增强做好依法行政工作的责任感和使命感
首先，推进依法行政是贯彻依法治国基本方略的必然要求。 “依法治国，建设社会主义法治国家”是党的十五大确定的治理国家的基本方略。1999年，又被确定为我国的宪法原则。推进依法治国，建设社会主义法治国家，关键是推进依法行政，建设法治政府。因为在我国,约有90%的法律、法规、规章,主要是依靠行政机关来贯彻执行。行政权运用得如何,直接标志着依法治国的程度。2004年以来，国务院出台了《全面推进依法行政实施纲要》等一系列纲领性文件，提出了当前和今后一个时期加强法治政府建设的总体要求。去年召开的党的十八大，把“法治政府基本建成”作为实现2020年全面建成小康社会目标的新要求，并要求：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”这就给各级政府建成法治政府提出了明确目标和要求。各级人口计生部门作为政府的一个职能部门，在建设法制政府过程中，不能置身事外，必须把思想统一到党中央、国务院关于建设法治国家的要求上来，扎扎实实地做好这项既是基础性、又是全局性的工作。
其次，推进依法行政是实现人口计生事业科学发展观的必然要求。 多年来，在我省上下的共同努力下，人口计生依法行政工作取得了明显进展，有力保障了人口计生工作的顺利开展，“十一五”期间圆满完成了国家和省委省政府下达的人口计生工作目标。但与建设法制政府的目标要求相比，我们还有较大的差距。主要表现在：部分领导对依法行政的重要性还缺乏足够的认识；执法不严、执法不公、程序不当，以及行政不作为、乱作为、粗暴执法等侵权行为还有所发生，严重损害了党和政府的形象。要从根本上解决这些问题，必须进一步深化改革，完善措施，强化对行政权力运行的监督和制约，加快推进依法行政的步伐。
第三，推进依法行政是构建社会主义和谐社会的必然要求。 随着我国经济转轨、社会转型和民主法制进程的不断推进，人民群众对依法行政的要求也越来越高。计生工作涉及千家万户，关系群众切身利益，敏感性强，社会关注度高。特别是现阶段，随着群众文化素质的不断提高，维权意识的不断增强，只有改进服务管理方式，强化宣传教育，突出人文关怀，坚持依法行政，利益引导，优质服务，才能赢得广大群众的理解、支持和参与。今年新一轮国务院机构改革把卫生和人口计生两个部门合并重组，目的就是，优化配置医疗卫生和计生服务资源，更好地为群众避孕节育、优生优育和生殖健康服务，这也标志着，人口计生工作从此进入了以服务带动管理的转型发展时期。中央明确指出，重建机构依然要坚持三不变：就是坚持计划生育基本国策不变、党政一把手负总责的制度不变、计划生育“一票否决”制不变。面临新形势新任务，各地要认真贯彻省委李锦斌副书记的要求，就是：从依法管理抓起，坚持依法行政、文明执法，严肃查处计划生育违法行政问题。基层特别是乡村两级任务很重，越是在这种情况下，越要坚持依法管理，切实防止因违法行政引发恶性事件，着力构建和谐计生的工作局面。
二、明确任务，深入推进人口计生部门工作法制化
全面推进依法行政，构建和谐计生，既是时代的要求、也人民群众的期盼，更是各级政府的责任，我们务必要抓紧，抓好，抓出成效。按照十八大要求，我们的依法行政目标是，到2020年实现人口计生工作法制化。具体抓好以下工作：
第一，严格依法行政。一是确保抽象行政行为合法有效。 全面贯彻落实新《条例》及国家法律、法规和规范性文件，及时清理、修改或废止不符合上位法规定的本地文件，切实维护法制统一。 二是规范执法。 认真做好行政执法人员资格认证考试和办证工作，坚持持证上岗。继续修订完善《安徽省计划生育行政执法规范》；在行政审批、社会抚养费征收、行政处罚、行政复议等执法过程中，做到执法主体、内容、程序合法，文书规范。严格实行“收支两条线”体制，执行收费与监管、作出处罚决定与罚款收缴相分离制度，杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款的违法行为。切实履行法定职责，按照省人口计生委《关于方便群众办证的实施办法》，推动生育证网上申请和办理工作，简化办证手续，高效便民。严格落实法定奖励优惠政策，特别是职工退休一次性奖励。 三是规范服务。 严格计生服务执业机构和执业人员资质准入制度，严禁超执业资质和超范围服务，严格执行手术知情同意和签字规定，严禁强迫群众受术，严格按照节育手术常规操作，确保手术质量和群众生命健康安全。
第二，坚持文明执法。 《国务院关于加强法治政府建设的意见》明确指出：“要平等对待行政相对人，行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。”去年实施的《行政强制法》健全了行政法律体系，对粗野执法等作了进一步制约。因此，各地要切实转变工作思路和方法，自觉加强职业道德建设，认真贯彻国家群众纪律“八个不准”和社会抚养费“四缓收”要求，强化文明执法意识，做到行政执法有礼在先，以理服人，以情感人，秉公执法，文明执法，优质服务，坚决杜绝影响社会稳定、破坏政府形象的现象发生。继续深入开展“诚信计生”工作和依法行政示范乡镇（街道）创建工作，确保2013 年底，创建200个国家级和省级依法行政示范单位，全省80%的县（市、区）基本实现诚信计生。以此为抓手，努力构建法治、诚信、和谐计生。
第三，强化责任追究。 明确行政执法责任，强化执法监督是推进依法行政的重要保障，要进一步完善行政执法责任制、考核评议制和执法责任追究制。对违法侵权案件，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，严格追究相关人员责任，切实做到“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。
要进一步发挥目标管理责任制考评的导向作用。省人口计生委今年将继续加大对依法行政的考核力度。近期下发的《关于规范基层人口计生目标管理责任制考评依法行政内容的意见》（皖人口委〔2013〕25号）文件，请各地按照省里要求，不断完善目标管理考核，科学设定评估指标体系。
第四、维护和谐稳定。 在人口计生转型发展的特殊时期，今年依法行政的首要任务就是，坚守依法行政底线，坚决防止发生重大恶性案件和群体性事件。要按照国家《人口和计划生育重大案件预防和责任追究规定（试行）》，建立和完善预警和矛盾化解机制。及时解决涉及广大人民群众切身利益的矛盾和问题，及时从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生。认真排查、梳理当前可能引发重大恶性案件的薄弱环节和安全隐患，及时疏导，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。建全重大案件的报告和责任追究制度。充分关注网络舆情，及时跟踪社情民意，及时处置媒体反映的有关人口计生重大案件、群体性事件、突发事件等，切实做到防患于未然，维护社会和谐稳定。
三、珍惜机会，切实增强法制培训工作的实效。
十八大报告把“法治思维”和“法治方式”作为领导干部必备的一种工作能力，要求“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。作为依法行政的主体，我们法制干部首先必须学法、懂法、用法，因此，培训工作至关重要。为组织好这次培训，我们前期作了精心筹备，专门邀请了省人大、省政府法制办的专家和领导予以授课。希望大家一要珍惜机会，以此次培训为契机，切实掌握人口计生法规和《宪法》、《行政法》及依法行政基本知识，努力丰富自己的法学知识，增强法制观念，不断提高自己观察、分析和依法处理问题的能力，力争做一个专家型领导。
二要理论指导实践。自觉将学到的法制理论和业务规范与实际工作、具体行政执法实践紧密联系，查找和发现各地原来工作中的不足，固强补弱，查缺补漏，真正做到学有所得、学以致用。
三要开展再培训。将培训相关内容，特别是政策口径和相关要求传达到基层执法人员，增强对政策的理解把握，进一步提高全省依法行政水平，从而深入推进人口计生法治建设，推进人口计生事业健康发展，为建设美好安徽，实现安徽跨越式发展作出新的更大贡献。
殷光亚巡视员在全省人口和计划生育系统依法行政培训班开班仪式上的讲话（摘要） -
合肥20:41 16.05.2014 计生委