省人代会——共铸法律之剑防治大气污染

      1月28日上午，省十二届人大四次会议举行第二次全体会议，《安徽省大气污染防治条例（草案）》提请审议。

          回应代表关切、百姓期盼

        ——人代会八年来首次行使立法权

　　“这项地方法规在一年之内立项、起草、审议、修改，并提请本次人代会审议，充分体现了省委、省人大、省政府对广大人民群众身体健康的重视，和对大气污染治理的决心！”拿着《安徽省大气污染防治条例（草案）》，省人大代表戴夫十分激动。   

　　在去年的省人代会上，戴夫代表提出了关于制定大气污染防治条例的建议。和他同样关注大气污染防治的，共有14个代表团的516名代表，提出了86件相关议案和建议。 “在省人代会上，70%的人大代表提出同一问题的议案、建议，是历史上没有的。 ”省人大法制委员会主任委员陈军告诉记者。

　　对此，省人大常委会迅速回应人大代表的重大关切和人民群众的强烈期盼，将《安徽省大气污染防治条例》由原计划的调研论证类项目调整为提请审议类项目，并列为2014年的自主立法工作重点。

　　鉴于这项立法关系全局、关系长远、关系人民群众切身利益、关系我省经济社会持续健康发展，省人大常委会作出当年立项、起草、审议、修改，并提请本次人代会审议的安排。这也是八年来代表大会首次行使立法权。

    坚持开门立法、民主立法

  ——广泛凝聚社会共识

　2014年初人代会结束后，大气污染防治条例的立法工作启动，省人大常委会开始面向社会公开征集 《条例》立法意见。

　　当年3月，起草小组在充分梳理人大代表议案、建议内容和各方意见的基础上，开始起草《安徽省大气污染防治条例（草案）》。历经七轮修改，条例草案于当年8月提请常委会第十三次会议审议。经三次审议、修改，于常委会第十六次会议原则通过。

　　省人大常委会始终抓住提高立法质量这个关键，充分发挥人大代表参与起草和修改法规的作用，努力拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式。

　　9个多月的立法过程中，条例草案的起草，参与范围之广、人数之多、程度之深，在我省历史上前所未有，更是一次科学立法、民主立法的生动实践——

　　先后三次给全体代表寄送条例草案修改文本，征求意见建议，共有499名省人大代表书面提出意见750余条，采纳或部分采纳660余条。

　　各市人大常委会提出的修改建议200余条，大部分予以采纳。

　　首次立法协商会上各民主党派、工商联和无党派人士提出的74条意见建议，认真研究吸纳。

　　公民、企事业单位、常委会法律顾问累计提出400多条意见建议，吸纳了300余条……

        恪守立法为民、坚持环保优先

          ——代表期待“严法还须严落实”

　　提请审议的《安徽省大气污染防治条例（草案）》共分为九章，包括总则、监督管理的一般规定、区域和城市大气污染防治、工业大气污染防治、机动车船大气污染防治、扬尘污染防治、其他污染防治、法律责任、附则等，共一百零二条。

　　“条例草案针对大气污染不同污染源明确了防治措施，突出了系统性、针对性、有效性和可操作性。”省人大代表韩定旺在接受记者采访时表示，制定本省的大气污染防治条例，是健全完善我省生态文明法律制度、强化大气污染防治法治保障的重大举措，体现了省人大常委会立法为民的理念。

　　提请审议的条例草案，授权省政府可以制定和发布严于国家标准的本省大气环境质量标准、执行大气污染物特别排放限值，规定向大气排放污染物的单位，污染物排放浓度不得超出国家和本省规定的排放标准。在省人大代表王健看来，这也充分体现了我省向大气污染宣战的决心。

　　“制定地方法规治理大气污染，百姓受益，也会让安徽的天更蓝。”省人大代表吴兆光对条例草案中的排污制度管理十分肯定，“管理好各个工业园区的排污，才能既保护经济发展又能最小程度减少对地方环境的破坏。”（安徽日报记者 高城）