让乡镇更有“底气”干事—访全国人大代表、安徽省黄山市多维生物科技有限公司董事长陈光辉

      “听了李克强总理的《政府工作报告》，我备受鼓舞，也信心倍增。”3月8日，全国人大代表、安徽省黄山市多维生物科技有限公司董事长陈光辉说。报告中指出，持续推进政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。

      “加快政府职能转变，很大程度上还是要通过进一步提升乡村干部素质，强化村级服务平台建设和乡镇服务保障为突破口和抓手，探索创新基层工作方式方法，强化乡镇经济社会发展的内生动力，科学界定乡镇服务职能，赋予乡镇行政执法权，加大财力支持力度。”陈光辉的话语中透露着一股干劲。

      陈光辉的企业地处休宁县渭桥乡，是典型的“七分山场二分地一分水”的皖南山区，乡镇一级政府面临着职能不全、执法权缺失和财政保障乏力的三重问题，加快推进乡镇服务能力建设唯有创新才有出路。为此，陈光辉认为，提升乡镇政府服务能力，必须打造服务平台，完善服务制度，优化服务队伍，强化服务效能，增强服务本领。

      一是打造服务平台。在乡本级设两中心（综治维稳信访工作中心、为民服务中心）、村设两站（综村综治维稳信访工作站、为民服务全程代理工作站）基础上，创新推行全程为民代理机制和村干坐班走访制度，帮助群众代拟申请、代开证明、代办证件等，同时主动下组上户走访；建立乡党委、人大、政府班子成员联系村制度，进村入户走访，畅通民情、收集民意、解决问题、化解纠纷。

      二是完善服务制度。建立完善《机关联系基层干部联系群众“双联系”制度》、《首问负责制》、《限时办结制》、《服务承诺制》、《AB岗工作制》、《效能建设责任追究制度》、《一次性告之制度》、《在岗离岗告示制度》等，切实做到以制度管人、以制度管事，真正做到凡事按制度来办。

      三是优化服务队伍。在乡镇干部中建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度，形成引得进、留得住、用得好的良性机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选优配强乡镇领导班子。同时，应提高待遇保障，完善乡镇事业编制人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策，确保应聘尽聘；实行职务与职级并行，落实乡镇工作补贴。

      四是强化服务效能。出台《乡机关干部作风建设若干制度》，做到干部考勤日公示、月汇总；推出“干部席位牌”和“工作人员去向牌”，主动亮明身份和去处，服务群众办事需求。每月重点工作调度、例会制度，促进中心工作有序推进；试点公共服务清单化管理，对涉及国土、农业、民政、司法、科技等方面的服务事项，拟定服务清单，明确服务要求。

      五是增强服务本领。进一步提升乡镇、村级干部的能力素质，有针对性的邀请相关方面的专家、领导等为基层干部授课指导、答疑解惑；建立乡镇干部轮训制度，选派干部到县市业务部门跟班学习。

      在陈光辉看来，通过以上举措，乡干部的服务意识与办事能力会进一步得到提升，群众会得到了更多的便利。他还就乡镇服务能力建设存在的短板举了一例，如乡镇政府执法权缺失，这是乡镇干部最痛苦的事。休宁县是国家级重点生态功能区和三江源头水源保护区，县里历来重视生态文明建设，坚持“绿水青山就是金山银山”。今年初还制定实施了《关于加强生态文明建设的实施意见》，要求全县深入开展守护青山、守护碧水、守护蓝天、守护净土等“六大行动”。但由于乡镇缺乏相关执法权，一些违法捕鱼、违章建设等行为就难以按照属地管理原则，进行及时、有效、依法处置。

      对于乡镇服务能力建设中存在的乡村干部素质需要提升，为民服务平台需要加强和服务保障需要强化的问题。陈光辉认为，提高乡镇干部素质是基础。中央两办出台《关于加强乡镇服务能力建设的意见》，我们觉得首先要在党员服务这方面，结合“两学一做”学习教育，强化农村党员的教育管理；通过抓干部队伍管理、专业人才配备、业务知识培训、绩效管理考核等，真正将服务意识、服务职责、服务理念融入具体工作当中。强化乡镇职能是关键。需要各级党委科学确定乡镇政府的服务职能，建议根据各地乡镇政府重点工作需要，赋予乡镇政府相应的执法权，让服务能力得以强化。加大财力支撑是保障。抓服务是重点也是党的宗旨，但如果没有可用财力，服务效果难以充分保障和发挥。因此，迫切需要国家层面加大对乡镇、村两级的财力保障力度，让基层有资金办事、有底气办事。

信息作者：中国社会报驻安徽记者站李登奇