优秀乡村干部从哪来？农村基层党组织建设的调查与思考之一

　　“一个好干部，可以点亮一大片。村干部能带头，村班子出战斗力，全村就有凝聚力。”长丰县水湖镇南孔村村民顾正琪用朴素的言语，道出群众对干部的期待。也是怀着这种心情，他们刚刚选出了自己的当家人。

　　截至8月底，全省村级党组织换届全面完成，一批德才兼备的乡村“能人”脱颖而出。但是，从全省看，一些村仍存在难以推荐出让组织满意、村民满意的人选现象。选拔任用优秀乡村干部，这是农村基层党组织建设的基础性工程。

　　　 培育人才——选好“能人”，留住青年干部

　　许伟是泗县大庄镇朝阳村有名的“能人”，他兴办养鸡场20多年，发起成立的养鸡专业合作社带动300多户村民走上养鸡致富道路。在今年的村党组织换届中，他高票当选村支部书记。“全县共有25名专业合作社负责人、10名优秀务工经商人员被选为村党组织成员。”泗县县委组织部负责人认为，这为新一届村“两委”班子注入了新鲜活力。

　　据了解，全省村级党组织换届已全面完成。选举总体顺利，一批德才兼备的乡村“能人”脱颖而出。随着党的群众路线教育实践活动深入开展，各地切实整顿软弱涣散基层党组织，规范村干部行为，有效提升了村党组织的公信力。

　　但是，此次换届选举，一些村仍存在难以推荐出让组织满意、村民满意的人选现象。 “换届时，组织中意的人选，特别是村里致富能手、在外务工‘能人’等，他们本人有的的确不愿意参选。”明光市女山湖镇党委负责人告诉记者。

　　上面千条线，下面一根针。在人们眼中，基层苦、累、难，收入偏低，“性价比”不高，村干部没干头。由此，也影响着农村干部人才的来源和培养，出现有的村干部后继无人情况。有的村干部缺乏竞争对手，连选一准能连任，一干就是几十年。

　　“随便在外打个工，收入都比当村干部强多了。”含山县林头镇陈墩村党总支书记郭传来说，农村“能人”不愿当“村官”，导致农村发展党员难、后备干部培养难、村党组织发挥作用难。在第二批群众路线教育实践活动中，全省摸排出的1529个软弱涣散村党组织中，有不少属于班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的。对这些战斗力不强甚至坍塌的“堡垒”，基层党员群众非常不满。

　　对于乡镇干部来说，他们多是通过考录公务员进入，鲜有辞职。但是，文化程度高的年轻干部安不下心来，流失现象比较突出，特别一些偏远乡镇，普遍存在留人难问题。“年轻干部呆不了两年，不是想方设法调到县直单位、条件好的乡镇，就是通过考试考走了，导致乡镇人才缺乏。”位于皖南山区的一位乡党委负责人介绍说。

　　“基层党组织如果力量不强，松松垮垮，关键时刻当不了群众的主心骨，自然就会失去号召力，群众不买账。”省委党校有关党建专家表示。

　 　扩大来源——盘活内在潜力，注入新生力量

　　“火车跑得快，要靠车头带。”一支素质过硬的乡村干部队伍，是促进农村发展、巩固执政之基的强有力的支撑。我省积极拓宽视野，多渠道选贤任能，扩大乡村干部的来源。

　　在村党组织换届中，各地挖掘内在潜力，鼓励优秀现任村干部、致富能手、大学生村官、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人和优秀外出务工经商人员回村参选“带头人”、“领头雁”，解决无人领路的问题。同时，注重把农村致富能人、青年选配到村级后备干部队伍中，通过交任务、压担子，促其在实践中增长才干，力求解决村级党组织后继乏人问题。

　　而注入新生力量，则直接带来村面貌的改变。我省把选聘大学生村官作为党政干部队伍建设的“战略工程”，已分7批共计选聘9600多名大学生村官。

　　“鼓励大学生留村任职，将之作为培养、补充村‘两委’班子成员的重要来源，支持他们参加村级组织换届选举，担任村干部。”省委组织部农组处副处长詹国庆介绍，截至目前，已有3000名大学生村官担任村“两委”干部，数十人担任乡镇领导班子成员或副科级干部。铜陵县今年村党组织换届后，有64名大学生村官当选村党组织成员，占党员大学生村官总数的91.4%，其中第一书记1人、副书记21人。

　　从2001年开始，我省连续13年分五批选派1.6万名机关优秀年轻党员干部，到难点村、贫困村和后进村担任党组织第一书记，加强组织建设，推进农村经济社会各项事业发展，改变了1.6万个贫困后进村面貌。

　　 激发活力——畅通上升空间，优化队伍结构

　　今年5月，当涂县公开招聘的20名年轻村居工作者正式上岗，主要从事村居组织宣传、计划生育、社会保障、征迁控违、财务管理等工作。“报名的共有285人，平均14个人竞争1个职位。”当涂县委组织部村干室主任刘允梅说。

　　这次招聘会所以这么“火”，在于马鞍山市开展的职业化队伍建设改革。去年以来，马鞍山市打破城乡、行业、地域和身份界限，吸引更多人才到村居任职。目前，全市已有100多名优秀年轻党员干部充实进村居党组织班子。

　　据马鞍山市委组织部负责人介绍，目前全市已建立起“基本报酬+绩效报酬+补贴报酬”的村居干部动态薪酬体系。去年，全市村居“两委”正职年平均报酬达2.59万元。同时，畅通村居干部上升渠道，已选拔25名工作实绩突出、群众公认的村居党组织书记上挂乡镇(街道)党(工)委委员。

　　“此举大大提高了基层干部工作热情，产生了强大的‘磁场效应’。”省委党校专家表示，这一创新举措有助于促进优秀人才有序流动和优化配置，增强了农村干部队伍的活力，为各地提供了借鉴。“适当提高报酬待遇，拓展上升空间，让村居干部有干头、有奔头，才能吸引更多人才加入其中。”

　　近年来，我省还探索从优秀村干部等基层一线人员中考录公务员的办法，为基层人才向上流动提供机会。2008年，我省在一些乡镇开展试点，从优秀村干部中考录乡镇公务员。2011年，这一探索在全省范围内推开，每年均拿出一定名额专门面向村干部招考，纳入全省公务员考试录用工作一并进行，大大丰富了乡镇公务员的来源，优化了队伍结构，也让这一离群众最近的公务员群体更懂民情、更接地气。

（ 来源：安徽日报  作者：黄永礼 ）