为“制度+技术”简政放权点赞

        6日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，会议部署改革政府投资管理方式和转变职能，便利投资创业规范市场秩序。

　　会议抓住了简政放权的“牛鼻子”，那就是建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度。此举不仅可以使行政管理更加规范高效，还能防止政策施行的随意性和其中的权力寻租行为。投资和创业是保增长、调结构的“左膀右臂”。国务院常务会议决定建立的部门和地方协同联动的项目审批监管，无疑对投资和创业行为是巨大的利好。

　　在简政放权的方针指导下，会议具体部署了以下一些具体领域的改革：横向联通发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门，纵向贯通各级政府，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到全透明、可核查。

　　国务院与部门和地方“约法三章”，提出了“合理划分权限”、“开展全过程监管”、“加强监督执法和信息公开”的具体部署。

　　“划分权限”是部门地方联动审批项目的前提，不仅避免了“踢皮球”、“三不管”，也避免了谁都要管的混乱局面。会议明确了方便办事、就近服务为划分权限的原则，是实事求是、以人为本的英明决策。

　　确保接得住、管得好后，就应重点围绕开工建设和竣工投产环节，依据法律法规和发展规划、产业政策、技术和准入标准等开展全过程监管。在这一阶段，国务院提出“建立统一代码制度”的方式，在项目受理时自动生成唯一代码。实施项目审批限时办结、建设进度信息在线备案、监管结果年度报告制度。这样的管理方式让每个项目的审批路径清晰可追溯，厘清了每个主管部门的权限。谁积极主动、谁消极拖延一目了然。每个部门头上还悬挂着“监管结果年度报告”的“利剑”，相信行政审批效率将大大提高。

　　在线监测、项目稽察等监督执法和信息公开则与前述“监管结果年度报告”等相得益彰。如果说“监管结果年度报告”主要是监管各级政府权力执行，那么“异常信用记录”和“黑名单”制度主要针对办事的群众，为守信者开设服务快速通道，对失信者采取联合惩戒措施。

　　三措并举，国务院将“互联网和大数据技术”引入政府管理，可以真正实现“让信息多跑路、群众少跑腿”的愿景。相信用“制度＋技术”将能更好巩固简政放权成果，更大释放改革红利。（付饶）