一、在组织领导上做到“三保障”。
成立以县政府分管副县长为组长,县人口计生委主任及乡(镇)长为副组长,县人口计生委县人口计生委规划统计、三项制度办公室及各乡镇分管领导、调查员为成员的固镇县家庭发展追踪调查工作领导小组,并下设办公室,全面负责组织实施调查,协调解决问题。及时制定并下发《关于开展中国计划生育家庭发展追踪调查工作的实施方案》(固人口字【2014】146号),做到组织领导“三保障”。
一是从优选人,组建调查队伍。按照县级督导员的条件要求,县人口计生委从委机关经过组织集体研究推选一位年富力强、善于协调、熟悉基层工作的同志负责日常追踪调查工作的全程督导检查;承担样本点调查任务的5个乡(镇)各遴选一名责任心强、工作细致认真、工作能力强的同志开展入户调查。
二是足额拨款,确保经费到位。在确保国家和省安排的专项调查经费足额拨付到位的基础上,积极向县政府争取调查专项资金10万元,专项用于调查活动各项费用,为县督导员和每名乡(镇)调查员配备笔记本电脑等专门的调查设备,按时发放参与调查协调工作的村(居)干部,及时全额补贴调查员因电话调查流动人口时产生的话费。
三是监督检查,落实兑现奖惩。每个样本点制定户况图,明确乡村组直接联系人和责任人,建立工作责任制和责任追究制,乡(镇)长为第一责任人,分管领导为主要责任人,调查员为直接责任人,对调查工作中组织有力的单位予以通报表扬,对表现突出的个人予以表彰;对组织不力,工作不积极、不认真、调查质量差的单位和个人进行通报批评,并纳入年度业务目标考核。
二、在业务培训上实现“三过关”。
在先后参加省、国家卫计委组织的业务培训班以后,固镇县又相继在县人口计生委和样本点受访家庭组织了6次培训班现场调查观摩会,实现业务培训“过三关”。
一是对家庭发展追踪调查的重要意义认识要过关。每一名参与调查的工作人员,从思想的深处理解并认识到开展家庭发展追踪调查活动是新一届党中央一系列决策部署的务实举措;是解决家庭致富发展、子女成才和养老照护等现实困难的迫切需要;是建立和完善家庭发展的政策体系、服务体系、评估体系的决策依据,具有重大的现实意义和必须担当的历史责任,树立积极、主动、求实的工作作风,全身心投入到家庭发展追踪调查工作中。
二是对家庭发展追踪调查的活动方案理解要过关。按照《中国家庭发展追踪调查启动会》的会议资料、《中国计划生育家庭发展追踪调查地图抽样培训手册》及省卫计委朱庆副主任《在中国家庭发展追踪调查工作布置会上的讲话》精神要求,深刻领会、认真理解、熟练掌握调查目的,目标总体,登记对象,调查对象,调查问卷,调查方法,调查周期,抽样方法,现场调查和数据传送,质量控制,调查产出,时间安排及组织实施等活动方案的九大方面内容,在调查过程中能够有的放矢、游刃有余。
三是对家庭发展追踪调查的程序规范操作要过关。根据中国家庭发展追踪调查的操作程序要求,结合各样本点的实际,县乡村三级做到顶层设计与一线落实有机协调与融合,坚持边学、边专、边模拟的形式,所有参与调查和协助调查的人员严格按照操作规范逐步落实、循序渐进,确保从受访家庭的选定、现场调查的要求及最后数据质量的审定与报送每一个环节在程序和质量上都能够满足要求。
三、在政策宣传上达到“三有”。
一是有氛围。从样本点乡镇到样本点村都开展形式多样的宣传活动,一条条过街横幅迎风舞动,一幅幅大型宣传喷绘格外惹眼,一张一张《致受访家庭的一封信》张贴有序,一块块受访标牌标准醒目,一期期广播专栏声声入耳,为追踪调查工作的顺利开展营造浓厚舆论氛围。全县共粉刷固定墙体宣传标语20处;制作大型喷绘25块;悬挂过街横幅30条;发放政策宣传单1000份;发放《致受访家庭的一封信》100张;定制标识牌100块。
二是有内容。重点把国家、省、市关于追踪调查工作的目的、意义、方案、政策、程序、知识及各级领导的重要讲话精神零距离向群众宣传,消除思想顾虑,让群众真明白;把精心购置的价值500元的床上用品四件套礼物送到每一户受访家庭,装扮生活家居,让群众得实惠;县乡村三级干部经常深入受访家庭开展走访慰问活动,拉近干群关系,让群众有荣誉。
三是有效果。经过县乡村三级干部广泛、深入、不厌其烦的政策宣传和正确引导,全县5个样本点100户受访家庭都能够积极主动配合调查员的前期摸底调查、中期模拟调查及后期现场同步录音调查活动,没有一户、一人拒绝接受调查,每一名受访群众都能够自愿按照调查问卷的程序、内容及要求毫无保留的进行规范回答,包括多次反复接受调查录音,直至满足调查质量要求。
四、在工作过程上落实“三投入”。
一是时间投入到位。按照时间服从质量的工作要求,每一份现场调查从开始到结束,都严格按照时间要求,做到不能快更不能急。杨庙乡调查员费连贯为按时完成调查任务,在样本点一忙就是一个月,正在襁褓中的女儿仅由妻子一人在家照顾。
二是精力投入到位。在追踪调查的过程中,正值农村秋收秋种的大忙季节,受访家庭的接受调查的时间很不稳定,有时调查人员赶到受访家庭,但他们因生产活动临时外出无法接受调查;有时现场调查或电话调查正在进行时,受访对象因事造成调查中断,为了能够确保随时随地对受访对象开展调查,5个样本点的调查员都是居住在样本点上,只要群众有空闲,调查员都会在第一时间放下手中所有的事开展调查。
三是感情投入到位。群众的配合程度和调查时的情绪直接影响着调查的质量,调查员每到一户都耐心的与受访对象交心、拉家常,并不是一味强调调查工作,而是把帮助群众解决生育、生产、生活中的实际问题与调查工作相结合,有的家庭农活忙不过来,调查员就与村(居)干部一起担当“义工”帮扶生产;有的家庭与邻居之间或夫妻、婆媳等家庭成员之间发生矛盾,调查员担当调解员,化解他们之间的矛盾,调查员把群众当成知心朋友,群众把调查员当作依靠和倾诉对象,良好的干群关系使调查员工作起来得心应手,调查质量得到充分保证。
五、在调查质量上坚持“三原则”。
一是全面。按照调查问卷的设计内容和指标标准,全面调查受访家庭及其成员在婚姻状况、收入消费、住房、医疗、健康水平、育儿、养老等方面的基本情况,以及家庭所在的村居信息。做到程序不减、内容不缺、项目不空。
二是准确。每一个受访家庭、受访对象的各类信息必须严格按照有效证件、有效证明、有力证言进行采集,做到姓名一致、成员相符、数字不错、指标不少。
三是真实。受访对象提供信息的真实性是调查工作的灵魂,每一条信息的采集和录入严格遵循科学有据、客观存在、逻辑正确、实事求是的原则,做到受访家庭的实际情况、调查项目填写的内容、现场同步调查的录音三个一致。
截止11月15日,全县100户受访家庭已全部调查及同步录音结束,均已上传国家卫计委,其中县级抽查75户,质量达标率100%;国家随机抽查5户,质量达标率100%。(邹荣建)