学习领会十九届四中全会精神之十一 监督保障执行促进完善发展

党的十九届四中全会对做好新时代纪检监察工作有着特殊而重要的指导意义，特别是从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，确保党长期执政和国家长治久安的战略高度，对推进新时代纪检监察工作高质量发展提出了新的更高要求。纪检监察机关要按照党中央部署要求，深入学习贯彻四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足职能职责，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会提供坚强保证。

学习贯彻十九届四中全会精神，是当前的重大政治任务。四中全会精神体现在习近平总书记工作报告和重要讲话、总书记所作的说明、全会《决定》和公报中，纪检监察机关一定要认认真真学、原原本本学，全面准确把握全会精神实质和实践要求。总书记工作报告全面系统总结了十九届三中全会以来党和国家事业取得的各方面成就，成绩振奋人心、经验弥足珍贵。总书记重要讲话对学习贯彻全会精神提出明确要求，特别强调要坚定中国特色社会主义制度自信，充分认识到中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是党和人民长期奋斗、接力探索、历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，必须倍加珍惜，毫不动摇坚持、与时俱进发展；强调要科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，坚持和巩固中国特色社会主义制度，完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系，严格遵守和执行制度，确保全会确定的各项目标任务全面落实到位。我们要深刻学习领会，立足纪检监察职能职责，认真贯彻落实。

切实增强坚定制度自信、坚决执行制度的政治自觉。“经国序民，正其制度。”制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。四中全会的目的就是推动全党全国各族人民坚定制度自信，使我国国家制度和国家治理体系多方面的显著优势更加充分地发挥出来。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，当前及今后工作的一项重大任务，就是督促全党增强制度意识、树立制度自信、强化制度执行，推动党员干部深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系的深厚历史底蕴、丰富实践成果、强大生命力和巨大优越性，任何时候任何情况下都坚守这个制度、维护这个制度，坚决与违背这个制度的言行作斗争。这里面包括引导广大纪检监察干部坚定对党中央设计的自我监督体制、党和国家监督制度、反腐败体制机制的自信和执行。贯彻四中全会精神首先要抓好这一条，这是“两个维护”的具体体现和重要要求。

着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用。这两句话、12个字，是纪检监察机关贯彻落实四中全会精神的切入点、着力点。监督保障执行，就是立足职责定位，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治监督，强化日常监督，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。促进完善发展，就是发挥职能作用，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督推动整改、促进改革、完善制度，使各项制度日益健全、不断发展，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把公权力置于严密监督之下，有力推进国家治理体系和治理能力现代化。监督保障执行、促进完善发展，不是抽象的、空泛的，而是具体的、实在的，体现在《决定》明确的党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等13个方面制度建设的全过程，体现在我们国家区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，体现在不断提高治理能力的全过程，实质是体现在纪检监察机关履职尽责的全过程。

认真贯彻落实四中全会《决定》对纪检监察工作的部署要求。全会《决定》通篇对我们都有重要指导意义，有些部分的内容更具有直接指导意义，特别是第十四部分“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”，更是与纪检监察工作直接相关。这一部分的引言和三段话讲了4个问题：引言是总体目标原则，主要讲党和国家监督体系的定位、功能、内涵、要求；第一段是健全党和国家监督制度，主要讲党和国家各方面工作都要在监督下进行，没有监督必然导致腐败，离开监督的制度也是靠不住的；第二段主要讲监督的指向是权力，要围绕权力配置和运行进行监督，权力在哪里、运行到哪里，监督就要跟进到哪里，重点是监督掌握权力的“关键少数”、破解“一把手”监督难的问题；第三段主要讲不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的原则、重点和方法，要作为一个有机整体落实到正风肃纪反腐全过程、各方面。这些部署要求，我们要一项一项梳理，深入研究谋划，明确目标任务、措施办法，转化为纪检监察系统的具体工作实践。

贯彻落实四中全会精神的落脚点，还是忠实履行好党章和宪法赋予的职责，推动新时代纪检监察工作高质量发展。十九大以来，我们按照党中央部署和习近平总书记重要指示要求，在推进纪检监察工作高质量发展上探索积累了一些行之有效的理念思路、经验做法，比如坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，坚持党的政策策略、注重思想政治工作，坚持“三不”一体推进、做好以案促改和整改落实“后半篇文章”，等等，也要坚持和巩固、完善和发展，特别是结合变化了的实际和要求，不断探索、总结、深化、提升，不断交换、比较、反复，边学习、边调研、边工作、边总结，把党中央关于纪检监察工作的部署要求落实得更加精准、更加到位，把各项工作做得更加深入、更加扎实。