“两难选择”配良方：调结构也是稳增长

        中国当前宏观经济政策的基调，是希望维持“稳增长”与“促转型”、“调结构”的平衡。然而，当中国经济遭遇增速放缓、下行压力加大之时，稳增长与调结构的轻重缓急问题就变得现实起来——其中的轻重缓急必须拿捏好。

        3月9日，李克强总理在出席“两会”黑龙江代表团全体会议时指出：调结构过程中不能失速，没有一定的增长速度，就会影响就业；反过来，如果不把结构调整好，那么持续发展就没有基础。“不仅要做好改造传统产业、升级装备制造业、拉长产业链的大文章，也要努力在发展战略性新兴产业和现代服务业上抢占先机，增强持续发展能力。”

        李克强总理的这番表态，显示了中央决策层在宏观经济政策上的重点所在。

        从宏观背景和历史来看，中国经济的确到了不得不转型、不得不调结构的阶段。去年12月，中央经济工作会议在对经济发展新常态的解释中提到，从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。

        从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

        然而，近期中国经济也出现下行压力加大的信号。继今年1月全国CPI跌破1%（同比上涨0.8%）之后，2月物价指数依然难言乐观，表明通缩风险仍在升温。由于经济内生需求不足，预计未来一段时间CPI还将在低位徘徊。

        需要强调的是，看2015年中国经济的发展，除了要看总体增长情况，还必须看区域经济发展的差异，否则就难以把握全国经济的真实情况。从2014年的情况看，东北（黑龙江同比增5.6%、辽宁同比增5.8%、吉林同比增6.5%）、山西（同比增4.9%）等部分省份出现经济增速“踩刹车”的风险值得高度关注。

        在经济增速放缓的格局下，今年“两会”，政府工作报告将2015年GDP目标下调至7%左右。正如全国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦所言，中国经济7%的增长率是合理的。中国的增长率不能过低，因为这会导致财政金融风险和失业率上升。不过，今年需要付出一些努力才能达到7%增长率这一目标。

        以中国经济的现实来看，必须要保持一定的经济增长，在这个前提下才能谈得上结构调整。最近，中国基建投资加码、降准降息的力度与频率超出市场预期等，足以显示出中央支撑实体经济、提振内需的决心。

        当然，政策转变并不意味着走老路，抛开一切去搞经济刺激。事实上，李克强总理所说“调结构也是稳增长”就明确透露出，调结构并不只是做“减法”，还包括做“加法”。在爬坡过坎的关口，要实现经济有质量有效益可持续的发展，推动经济结构优化是必须采取的主动作为。

        通过跟踪观察，以下几个点值得关注：一是增加对薄弱环节的投资建设。决策层现在的共识是，把资金投在薄弱的基础设施建设方面，不会造成重复投资，不会形成过剩产能，而且有利于调结构。

        二是增加公共产品和公共服务，这是推动发展调速不减势、量增质更优的“双引擎”之一。其中，城镇棚户区和城乡危房改造是创造内需的重要领域。棚户区居民和农民加起来有3亿多人，若解决了他们的住房问题，将因此诞生很大的内需市场。

        三是以信息消费为代表的信息类产业的发展。李克强曾强调要扩大内需，培育新的消费热点，信息消费将成为重点。

        四是为企业减税降费也有利于稳增长与调结构。李克强表示，“不是只有增加赤字、搞大工程才是积极的财政政策。我们给企业减税降费，同样是积极的财政政策！”

        综上分析，弄清调结构政策的真实内涵，分清哪些是做“减法”，哪些是做“加法”，这对企业和地方政府来说都十分重要。正如李克强总理所强调，稳增长可以为调结构创造有效空间和条件，调结构能够为经济发展增添后劲，两者相辅相成。（周子勋）