霍山金寨两县省人大代表建言互助资金扶贫项目
27.08.2015 18:46
本文来源: 人民代表大会常务委员会
调研组认为，2010年10月以来，诸佛庵镇试点实施了“毛竹产业扶贫互助协会”扶贫项目，扶贫互助协会始终牢固坚持民建、民管、民受益的基本原则，实行定向式扶贫、精准扶贫和造血式扶贫。通过几年的实施，既提高了财政扶贫资金的使用效率，又满足了贫困农户的资金需求；既培养了农户的社区参与意识，又提高了农户的社区认同感。同时，激发了农户的参与积极性，提高了农户的自我发展能力，对农村社区管理、农村治理和美好乡村建设都起到了积极推动作用。
调研组还提出了互助式扶贫项目存在的一些不足，如布局过于分散，资金规模偏小，过度依赖财政资金，群众参与积极性有待提高，风险防范机制尚不健全，互助协会内控管理机制还不够完善等。
为进一步推动互助式扶贫发展，实现良性循环，滚动发展，调研组建议：一要营造和谐的发展环境。采取差别监管措施，根据各个县、村的实际情况设定经营制度,制定符合实际情况的风险管理制度,根据互助资金的规模及自身状况合理控制风险。配套建立政策性农业保险,发挥保险的减震器作用,让农户能够在农业生产歉收或者绝收时及时还款,从而保证互助资金的可持续性。二要注重与政府项目相结合。把互助资金的推广与全省开展的美好乡村建设、龙头企业扶持、现代农业发展、财政支农资金整合、农业综合开发等项目结合起来，按照“政府引导、连片开发、捆绑使用、效益优先”的原则,以财政扶贫资金为引导,整合其他支农资金，在更大程度上发挥财政支农资金的聚合效应。三要逐步拓宽融资渠道。加大财政资金的整合力度,将分散的、小额的有关财政补助资金和扶贫资金捆绑向互助资金注资；探索互助资金与地方正规金融机构的合作,通过财政贴息的办法鼓励正规金融向互助资金贷款。号召和引导更多的农户加入资金互助协会,动员更多的农村闲散资金,扩大农民自筹资金在互助资金中的比例。四是要适当提高借款额度。灵活制定农户借款最高额度,在风险可控的基础上,满足农户不同水平的发展性资金需求,缓解农民在种养殖、小型加工、小商业等方面的资金短缺现状。五要提高互助资金日常管理水平。强化协会组织制度化、规范化管理，完善协会的章程及财务管理制度。加强对扶贫互助资金协会工作的培训，提高基础金融知识理论水平和适应市场经济的能力。加大信息化建设水平，通过信息技术手段，强化对资金使用的监管。对协会财务进行规范整理、加强审计和监督，让更多的会员直接参与协会的工作，提高会员入会的积极性。 （霍山县人大办 吴绪伦）
信息来源：六安市霍山县
本文来源: 人民代表大会常务委员会
27.08.2015 18:46