一线调查：告别“水上漂”喜圆“安居梦”

　　实施以船为家渔民上岸安居工程，是综合解决渔民居住、就业、看病、子女上学等生产生活问题的有效途径。随着这项民生工程的加快实施，一批批以船为家的渔民，住上梦寐以求的新房，开始崭新的生活——

　　调查摸底走访到户，“不落下一户渔民”

　　8月28日，郎溪县新发镇。从镇政府出发，沿着蜿蜒曲折的圩埂前行半个小时，记者来到位于南漪湖畔一个叫“避风港”的小渔村。港湾内，20多条大船和诸多小船沿河汊停泊着。

　　随便走上一艘大船，客厅、卧室、厨房，虽说样样都有，但设施很简陋，这就是渔民口中的“连家船”。船主叫刘林朋，今年34岁，同妻子儿女一家四口生活在船上。从小到大以船为家，他们最大的梦想就是上岸居住。 “靠着党和政府的好政策，一个多月前我在镇上渔民买了房，90平方米，正在装修，晾上两个月，再添置点家具，春节前就能住新房！ ”憨厚的刘师傅一脸憧憬。

　　刘林朋说的“好政策”，就是我省正在实施的以船为家渔民上岸安居工程。而像他这样以船为家的渔民，在我省共有2.2万多户、7万多人。据省直有关部门调查，2012年我省以船为家渔民户均收入1.1万元，人均3050元，不足同期农民人均收入水平的一半，他们事实上已成为全省的一个特困群体。

　　群众利益无小事，惠民政策无“盲区”。省委、省政府高度重视以船为家渔民的生产生活困难问题，去年初就调查研究并制定了政策措施，要求加快实施以船为家渔民上岸安居工程。

　　这些渔民常年漂在水上，信息相对闭塞。记者问他：“你怎么知道政策的呢？ ”

　　“干部到船上跟我们说的。 (县委)书记、县长都上来过，政府部门和社区里的干部登记、调查，都来过十几次了。 ”刘林朋说，以往因为进渔村的路途不便，来的人不多，干部更少；而现在，干部成了渔民家里的常客。

　　一旁的渔民队长李建江说，从镇上到渔村，单趟10公里，晴天坐车要半个多小时，雨天要花一个多小时。每次走访，镇上干部、社区工作人员都要一家一户登门拜访，与渔民唠家常，详细了解户籍地、作业地、居住状况、安居意向等情况，并逐一登记。 7月里，连续的阴雨天气，使南漪湖畔的泥巴路湿滑难走，可社区工作人员仍按约定登船，请他签订安居协议。一路深深浅浅的脚印，让他很感动。

　　一次次走访，宣传政策、调查摸底，“不落下一户渔民”。干部与群众的心贴得越来越紧，渔民上岸安居工程也迈进了一大步。截至7月底，郎溪县一次性实施完成71户、209名以船为家渔民上岸安居工程，安置完成率达100%。在第二批党的群众路线教育实践活动中，各地各有关部门加快实施以船为家渔民上岸安居工程，让许多一辈子没在岸上过过夜、没在床上睡过觉的渔民，距离安居的梦想越来越近。来自省住房城乡建设厅的数据显示，目前渔民上岸安居工程总体进展顺利，截至8月底，全省22058户以船为家渔民，已完成安置8140户，一大批渔民改善了居住条件，开启了崭新生活。

　　充分尊重渔民意愿，因地制宜多渠道安置

　　紧邻交通干道，与毗邻的商品房小区同步规划、按同一标准建设，住宅楼棕白相间的立面与草木扶疏的环境融为一体。8月29日，记者来到淮南市毛集实验区毛集镇的渔民新村小区，广场上老人们在悠闲地唠嗑，孩子们在尽情地玩耍。这里是当地渔民上岸安居工程的公租房小区，附近有医院、菜市场、学校，步行20分钟便可到湖区。

　　在毛集实验区，当地政府考虑到渔民收入低，买不起商品房，以及部分渔民继续从事渔业生产的需要，便在离湖岸5里远的地方兴建了公租房小区，集中安置上岸渔民，目前已安置408户。 “生意忙时我们在船上住，生意清淡和休渔期时，就回家住，还可以打打工。 ”同是渔民的焦岗湖社区主任梁学强说。

　　郎溪县新发镇东夏社区东幸大道小区1号楼301室，三室两厅，精装修，空调、冰箱、彩电样样齐全。 “党和政府实实在在补贴3万多块钱让我们上岸，还由我们自己选择安置方式，可以购买政府统一建设的安置房，也可以自己买，有这么好的政策，还等什么？ ”年已半百的渔民陈宜根买下了这套二手房。他在船上出生、在船上长大，而今后，“睡觉再不用担心刮风下雨，接送孙子上学也不用再跑很远的路了。 ”

　　通过调查得知当地渔民倾向于自建房，无为县牛埠镇在资金和土地资源非常紧张的情况下，挤出20多万元，在土桥社区征用6亩土地，作为上岸渔民建房用地，并免费办理建房手续，配套建设水、电、路和电信、电视等基础设施。同时，镇党委、政府和当地建设规划管理部门积极帮助指导，对安居点房屋布局、结构、式样进行规划设计，并由渔民自主协商统一采购建筑材料，统一施工建设，最大限度降低建房成本。

　　在实施渔民上岸安居工程过程中，各地在安置地点、安置方式等方面认真听取渔民意见，充分尊重渔民意愿，采取集中安置与分散安置相结合的办法，以调剂存量房、购房补贴、新建住房等多种方式进行安置，并将符合条件的纳入住房保障范围，让渔民自觉自愿上岸。截至8月底，全省以船为家渔民上岸安居工程已开工14331户，开工率达65%。

　　安置满意不满意，得由渔民说了算。全椒县在安置工作结束后，对安置工作进行了满意度调查，在91份调查答卷中，“非常满意”有70份，“满意”有21份，满意率达100%。

　　促进渔民转产就业，鼓励创业带动就业

　　初秋时节，荷花盛开，淮南市焦岗湖风景区正值旅游旺季。游船驾驶员顾生连每天都要载着游客，在湖面上往返10个来回。作为毛集实验区实行“退网还湖”后第一批上岸的渔民，顾生连不仅住进设施齐全、环境优美的渔民新村，而且有了这份稳定工作。 “捕鱼相当于靠天吃饭，一年挣不了几个钱，还不稳定。在政府的帮助下，我有了可靠的饭碗，心里踏实多了。 ”提起上岸后生活的变化，他的喜悦之情溢于言表。

　　上岸安居，更要乐业。如果在岸上没有工作和收入，渔民就可能把新房卖掉，重新回到渔船上。淮南市毛集实验区通过大力发展旅游业，安排了1056名上岸渔民在焦岗湖风景区、水上渔家乐等相关产业就业，就业率达96%，此举大大促进了渔民上岸安居。焦岗湖社区主任梁学强说，在风景区看到驾艇的、摇船的、开店的、摆摊的，都是清一色的地道渔民，大家现在都吃起了旅游饭，捕鱼已不再是他们的主业了。

　　明光市以船为家渔民超过2680户，占全省总数近1/9。女山湖镇渔民又占该市任务的98%。许多渔民都面临转产就业，他们上岸后干什么？生活靠什么？当地党委和政府想在了前头。 6月27日至29日，明光市在女山湖镇举办了就业技能培训班，培训内容有小龙虾等水产品养殖技术，125名渔民接受了有针对性的培训。同时，对市工业园区部分企业招工情况进行了宣传，主动搭建就业对接平台，目前部分渔民已达成了就业意向。

　　鼓励创业，是带动就业的重要途径。位于毛集工业园区的忠辉食品厂，生产经销焦岗湖特色产品，生意越做越大，去年产值超过1500万元。公司董事长顾正芬和她的丈夫都是当地渔民，她告诉记者，受益于当地政府的创业扶持政策，公司得以减轻资金压力，集中精力开拓市场。公司现有员工50多人，吸纳了渔民子女20多人就业。“现在政府对创业很支持，希望有更多的渔民兄弟姐妹打开思路积极创业，带动更多人实现自立自强；也希望政府进一步加强有针对性的培训，帮助上岸渔民尽快融入社会。 ”顾正芬说。

　　健全社会保障体系，解除渔民后顾之忧

　　“过去，能在岸上有一套住房是渔民们几代人的梦想。如今，不仅实现了岸上居住的梦想，还有了可靠的生活保障。没有党的好政策，我想都不敢想。 ”在郎溪县新发镇镇区的家里，今年70岁的李茂林说他上辈都是渔民，祖籍山东，漂泊到了安徽，现在定居在此。

　　“我们真是赶上了好时候！ ”李茂林掰着手指头给记者算了一笔账，“我和老伴每月享有的低保金共有近1000元，每个人每个月还有60元农村养老保险金，生活无忧；政府还让我们参加了城镇医疗保险，贴心周到……”渔民上岸顺利扎根，离不开社会保障体系的支撑。省委、省政府多次强调，在加快渔民上岸安居的同时，要加强民生政策落实，坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，雪中送炭，落实渔民户籍、子女上学、医保、低保、养老、生活困难救助等政策措施，确保今年年底前落实到位。

　　在铜陵市、无为县、明光市、郎溪县、淮南市等地，记者所接触的渔民都具有当地户籍，绝大部分落在了当地的“渔业队”，属非农户口。符合条件的渔民，均已享受到了当地的低保、医疗、养老等一系列社会保障和公共服务。

　　对渔民来说，长期在船上，看病不方便，很多人头疼脑热的小病“能拖一天是一天，实在不行才去医院”，有的小病慢慢就拖成了大病。不少渔民家庭因病致贫、因病返贫。淮南田家庵区在推进渔民上岸的同时，积极推进全区渔民参加医疗保险，目前，辖区内1800余户渔民家庭共计8000余人已基本实现医疗保险全覆盖，很大程度上解决了长期以来渔民“因病致贫”困境。

　　子女教育是渔民最大的一块心病。在无为县牛埠镇土桥社区的长江岸边，63岁的渔民张老窝说，现在每天最重要的一件事是接送孙子上学和放学。早上送，中午接，下午送，傍晚接。每天从船上到学校，他来回要跑八趟。 “上岸住，就能少跑些路了。 ”

　　许多渔民告诉记者，孩子们在当地入学不存在问题，只是因为渔民们以船为家，流动性大，渔民子女多数只有初中甚至小学文化。 “政府支持我们上岸住，希望后辈们能多读点书，长点本事，不再靠水吃饭。 ”这是众多渔民的心声。

　　“让以船为家的渔民上得来、住得下、能发展”，在相关各方共同努力下，一辈辈以船为家的渔民正在“洗脚上岸”，放飞安居乐业的梦想。

　　◎加快实施渔民上岸安居工程

　　实行多渠道安置。坚持渔民自愿、政策引导、因地制宜、方便渔民、就城就近的原则，由所在地市、县(市、区)政府组织实施渔民上岸安居工程，确保2014年底前基本完成任务。

　　强化资金落实。以船为家渔民上岸安居工程资金以渔户自筹为主，在中央财政补助的基础上，省、市、县(市、区)政府适当补助，并通过银行信贷和社会捐助等多渠道筹集。

　　规范建设标准和管理。以满足渔户基本居住需求为目标，原则上安居房建筑面积每户60平方米，可根据渔民意愿、经济实力和当地实际情况适当调整。坚持公开、公平、公正，规范申请、审核、审批程序，实行补助对象及补助标准公示，纳入保障性住房或农村危房改造档案信息统一管理。

　　◎进一步落实相关民生政策

　　坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，雪中送炭，认真落实渔民户籍、子女上学、医保、低保、养老、生活困难救助等政策措施，确保年底前落实到位。

　　对有转产转业意愿的渔民，加强职业指导和就业培训，重点对上岸渔民及其未就业子女开展就业技能培训和新型农民培训，提高转产就业能力。进一步落实渔民创业政策，积极创造适合的就业岗位，引导渔民从事其他行业，确保长远生计有保障。

　　——摘自省委办公厅、省政府办公厅《关于加快解决以船为家渔民生产生活困难问题的通知》

　　让渔民“上得来、住得下、能发展”

　　以船为家渔民是—个需要关注的困难群体。如何“拉”渔民上岸，帮助他们顺利融入现代生活？这个话题在中安在线发布后，引来诸多网友热议——

　　@诗城阿龙：推进“渔民上岸”，既要把安居房建设作为重点，让渔民有岸可上，更要积极发挥出财政补助资金和优惠政策的引导作用，让渔民自愿上岸。

　　@小徽猪_ayf：让习惯漂泊的渔民上岸，必须满足以下几个条件：一要留得住，有安居的房子；二要留得下，有稳定的生活来源；三要着眼长远，孩子们有学上；四要融得进，从日常生活到文娱活动，积极地帮助他们融进岸上的社区生活。

　　@华盖集：由于长期生活在水上，生活圈子狭小，交际面窄，多数以船为家渔民的性格相对孤僻，寡言少语，不善沟通。有关部门和全社会要注重从心理层面关心渔民，了解渔民的所思所想，让政策更有针对性；对大众来说，对上岸渔民要有更多的包容之心和关怀之意，主动沟通，帮助他们打开心扉、开阔眼界。

　　@tanghailin1008：多数渔民技能单一，文化程度较低。渔民数量较多的地方，应该适当发展一些劳动密集型产业促进就业，为上岸渔民搭建就业或产业平台。同时，针对一些用工需求，应有针对性地加强技能培训，注重实用性和应用性，让渔民真正实现“上得来、住得下、能发展”。

　　@小戎007：尽快把渔民纳入当地社会保障体系，有针对性地为他们提供子女入学、医保、社保等服务，切实解决后顾之忧，以船为家渔民才能“轻装上阵”，安心上岸。