一本营业执照凝聚的“改革红利”

  　　 从跑几十趟到基本跑一趟，办理证照更方便了

　　8月15日下午，合肥市政务服务中心的办事大厅内，前来办事的人络绎不绝。苏果超市(合肥)有限公司行政部的张云曦就是其中一位。

　　“我们准备在合肥再开家便利店，这次专门来办理营业执照。 ”她告诉记者，现在办理过程很快，只要填写“一张表格”，向工商部门“一个窗口”提交“一套材料”就可以了，不需要像以前那样来回奔波了。

　　感觉更方便的，不止是张云曦，安徽大佳一餐饮管理有限公司办公室主任陈厚平也深有体会。

　　多年来，陈厚平一直负责公司的营业执照办理事务。 “基本上每开一家店，就要办理一份营业执照，现在如果申请材料齐全，基本上跑一趟就能办下来。 ”陈厚平告诉记者，放在5年前，需要先到工商部门进行预名核准，再取得相关的《食品生产许可证》《食品流通许可证》和《餐饮服务许可证》后，方可申领到营业执照。“程序多、时间长，在五六个部门间来回跑几十趟是家常便饭，没有个把月时间是办不下来的。 ”

　　“从跑几十趟到基本跑一趟”，折射出在商事制度改革推动下，营商环境不断优化，创业创新越来越便利，百姓经商兴业热情不断激发。

　　自2014年3月我省全面启动注册资本登记制度改革以来，市场主体持续保持高速增长，目前平均每个月新登记企业超过1.8万户，是改革前的3倍。截至今年6月底，全省市场主体数量突破350万户，达到350.48万户，同比增长超过23%，比2014年初多出130多万户。

　　“注册资本实缴制改为认缴制，取消公司注册资本最低限额，公司登记时不再要求提交验资报告，‘先证后照’改为‘先照后证’，从‘三证合一’到‘五证合一’，商事制度改革极大降低了市场准入门槛，草根阶层创业越来越便捷，成本比任何时候都要低。”合肥市蜀山区市场监管局登记科科长葛蔚茹说。

　　 从“五证合一”到“五十六证合一”，投资创业的成本降了

　　“以前新开个店，不仅要办营业执照，还要办税务登记证、统计登记证、组织机构代码证、社会保险登记证，因为分开办理，所以要跑好几个部门，有些材料需要重复提交、反复填写，费时费力费钱，办理周期也比较长。现在‘五证合一’，节约了大量的人力和时间成本。 ”陈厚平说。

　　商事制度改革的核心在于简政放权。今年以来，各地积极探索“多证合一、一照一码”改革，芜湖市发出“五十三证合一”营业执照，铜陵市发出全省首张“九证合一”营业执照，马鞍山市颁发首张“十六证合一”营业执照，淮北市发出“三十一证合一”营业执照，亳州市发出“二十七证合一”营业执照……

　　“按照‘能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉’的原则，芜湖将21个部门涉及市场主体登记和备案的53项备案事项，进一步整合到工商营业执照上，实现‘一窗受理、同步流转、同步办理、统一发证’。 ”芜湖市工商局企业注册局负责人徐永敬说，今后，企业只需将材料一次性提交至政务服务中心“多证合一”综合窗口，部门之间通过“一照通”系统实现信息共享和业务协同，同步办理，在承诺工作日内完成备案或审批，大大缩短办照时间。

　　省级层面的改革也在紧锣密鼓地进行中。从9月1日开始，我省决定在“五证合一”改革基础上，再整合51项涉企证照事项，实现“五十六证合一”，切实解决涉企证照数量过多、“准入不准营”等问题，有效降低市场准入制度性交易成本。

　　省工商局局长朱斌表示，“多证合一”改革打破了各部门的信息壁垒，以“互联网+政务服务”和大数据技术为手段，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，在大力便捷市场主体准入的同时，也为下一步加强事中事后监管提供了有力保障。

　　 从年报制度到“双随机一公开”抽查，不合理的干扰减了

　　一本营业执照凝聚的“改革红利”，不仅有“宽进”，还有“严管”。

　　春节过后，张云曦就开始忙着苏果超市在合肥近80家门店的年报公示工作。“今年是‘五证合一’之后的首次年报，我们由原本向三个部门分别报送年度信息，变为向工商一个部门报送年报。 ”她告诉记者，报送的内容也压缩了，原有不同部门需要企业重复报送的基本信息，改由工商部门提供，不再需要企业填报，仅保留了9项社保和统计事项，减轻了填报负担。

　　“逾期不年报的，就会被纳入异常经营名录，满3年未依照规定履行公示义务的，会被纳入黑名单，在融资、投资合作、招投标等方面受到约束和限制。 ”陈厚平说，一份年报，不仅关乎企业诚信，还关乎企业未来发展，所以公司安排专人负责此事，确保在规定的期限内，完成年报公示工作。

　　只有管得好才能放得开、放得活。实施年报公示制度，正是加强事中事后监管的一个重要举措。商事制度改革以来，我省强化对企业公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息的监督，督促企业自觉履行公示义务。 2016年度全省企业平均年报率高于全国水平，农民专业合作社年报率创新高，达到94.14%，比2014年度和2015年度的分别高3.68个和0.75个百分点。

　　对按时报送年度报告的企业，我省将实施“双随机、一公开”抽查机制，减少对企业的不合理干扰，营造公平竞争的市场环境。日前，省工商局、省人社厅、省统计局、省质监局和省食药监局5部门，首次在全省范围内启动了“双随机、一公开”联合抽查工作，着力解决市场监管领域存在的多头执法、重复执法问题，建立健全联合惩戒机制，促进企业依法规范诚信经营。

　　随着企业年报、经营异常名录、“黑名单”管理、“双随机、一公开”抽查等制度的逐步建立，具有“四梁八柱”性质的“严管”框架基本确定，以信用监管为核心的新型监管体系逐步形成。截至目前，我省企业信用信息公示系统累计公示459.75万户市场主体登记备案信息、983.97万户市场主体年度报告信息，归集公示各类行政处罚信息2.52万多条、行政许可信息132.78万条、经营异常名录(异常状态)信息32.29万条。其中，8.81万户企业被列入经营异常名录，1.98万户企业在受到惩戒后主动整改并申请移出。