河南省印发实施《关于贯彻落实国家创新驱动发展战略纲要的实施意见》

为贯彻落实中共中央、国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》（中发〔2016〕4号）精神，8月31日，省委、省政府印发了《关于贯彻落实国家创新驱动发展战略纲要的实施意见》（豫发〔2016〕26号,以下简称《意见》），对河南省科技创新工作做出了全面规划与部署。

《意见》强调要以坚持问题导向、紧扣发展，深化改革、完善机制，扩大开放、集聚资源，人才为先、强化激励为原则，把创新驱动发展作为优先战略，坚持市场导向、集聚资源、人才为先、重点突破，着力发挥科技创新在供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用，推动经济社会发展动力根本转换，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以现代创新体系支撑创新型大省建设，不断开创全省创新发展新局面。提出了三步走战略目标，到2020年，要建成创新型省份，力争进入中部创新发展先进行列；到2030年，要进入全国创新发展先进行列；到2050年，要成为在国内外具有影响力的创新型大省。

《意见》立足河南省现有基础条件和实际情况，按照远近结合、分步实施、有序推进的思路，安排部署了科技创新的八项战略任务：一是推动产业技术创新，打造发展新优势。提出了河南省在电子信息及智能终端、高端装备制造、新材料、新能源、钢铁及有色金属、煤炭及煤化工等13个领域的重点突破方向，强调以技术的群体性突破支撑引领产业集群创新发展，培育壮大高成长性制造业和战略性新兴产业，推动传统产业转型升级，推动重点领域新跨越。二是壮大创新主体，提升创新质量效益。强化企业技术创新主体地位，全面提升企业创新能力；加强有特色高水平高等学校、科研院所建设，发挥高等学校、科研院所服务经济社会发展的能力；培育市场化新型研发组织，组建一批产业技术创新战略联盟，积极发展新型研发机构。三是优化创新布局，拓展创新发展空间。加快郑洛新国家自主创新示范区建设，将其打造为引领全省创新发展的核心增长极；提升高新区发展水平，促进国家高新区、省级高新区、创新型产业集聚区协同发展；加快中原现代农业科技示范区建设，推动一二三产业融合发展；打破领域和区域界限，促进创新资源合理流动。四是实施重大科技专项，实现重点领域跨越发展。强化省市联动，突出战略部署，围绕产业链系统布局实施一批重大科技专项。五是推进开放式创新，补强创新发展短板。推进内外结合的开放创新，大力引进海外关键技术和研发团队；加强纵横结合的开放创新，积极争取国家创新资源在河南省布局；推进军民科技融合，加强与军事院校、军工科研院所、军工企业合作，构建统筹有序、需求对接、资源共享的军民融合体制。六是鼓励原始创新，提升源头供给能力。加强优势产业领域共性关键技术研究，建设一批支撑高水平创新的基础设施和平台，提升河南省重点领域科学研究能力，支撑产业转型升级。七是推动创新创业，打造发展新引擎。加快创新创业孵化载体建设，打造一批各具特色的创新创业综合平台和示范基地；深入推进科技成果使用、处置和收益管理改革，加大科研人员股权激励力度，激发创新创业活力。八是建设高水平人才队伍，支撑引领创新发展。深入实施高层次人才引进和培育工程，加快建设科技创新领军人才和高技能人才队伍；大力倡导豫商精神，发挥企业家在创新创业中的重要作用；实行更具竞争力的人才培育引进政策，优化人才发展环境。

为确保《意见》的贯彻落实，在保障措施方面提出了六个方面的要求：一是改革创新治理体系。转变政府创新管理职能，合理定位政府和市场职能，建立健全技术创新市场导向机制，加强省市县三级协同，构建科技管理基础制度，建立创新决策咨询机制。二是全方位加大创新投入。坚持把科技作为财政投入重点领域，加大财政科技投入力度；优化财政科技投入方式，引导社会资源向创新链的各个环节聚集；完善科技和金融结合机制，强化资本市场对科技创新的支持。三是完善突出创新导向的评价制度。建立健全科学分类的创新评价制度体系，基础研究突出同行学术评价，应用研究突出市场评价，哲学社会科学研究突出社会评价；实施绩效评价，把评价结果作为财政科技经费支持的重要依据；加强科技投入统计工作，激励各类创新主体加大研发投入。四是实施知识产权、标准、质量和品牌战略。全面提升河南省知识产权保护和运用能力，加快建设知识产权强省；实施质量品牌提升行动，加快质量强省和河南品牌建设。五是培育创新友好的社会环境。建立创新政策协调审查机制，健全保护创新的法治环境；推进要素价格形成机制的市场化改革，培育开放公平的市场环境；加强科研诚信建设，积极营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。六是加强对创新驱动发展的组织领导。加强领导、落实责任，强化创新驱动发展重大战略问题研究，开展创新驱动发展监测评价。