多地制定贫困县摘帽时间表 安徽同步开展精准扶贫

　　28日闭幕的中央扶贫开发工作会议提出必须以超常规的力度实现脱贫攻坚目标。

　　“十三五”规划建议提出，2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。目前，全国国家级贫困县还有500多个。“新华视点”记者调查发现，近来，不少省份制定贫困县摘帽的具体“时间表”。曾经能够带来巨大资金政策扶持、长期被地方政府看重的贫困县“帽子”，今后5年怎么摘？摘帽之后的扶贫工作将如何开展？

　　 多地提出在2020年前摘帽，考核指标为统计部门调查

　　根据中央部署安排，全国所有贫困县需要在2020年全部摘帽。记者采访了解到，贫困县首次出现是在1986年。当年，我国在实施大规模扶贫开发中，根据1985年的全县人均纯收入标准，全国划定331个县纳入国家重点扶持贫困县。

　　此后，贫困县范围进行过三次调整，全国重点贫困县数量也扩大至592个。在2011年，我国还实施集中连片特殊困难地区扶贫开发，确定680个连片特困地区县。此外，各省也陆续根据实际情况，将省内一些未能纳入国家贫困县的地区，确定为省级贫困县。

　　5年后全部摘帽目标能否如期完成？目前，不少省份已制定贫困县摘帽的具体“时间表”。

　　贫困县较为集中的贵州省提出，到2015年要完成30个贫困县摘帽，剩余的20个贫困县需要在2018年全部摘帽。

　　湖北省明确，全省37个贫困县，以2014年农村居民人均可支配收入为标准，达到全省平均水平70%以上的县，需在2017年摘帽；达到65%以上、不足70%的县在2018年摘帽；其他贫困县在2019年全部摘帽。

　　河南省对贫困县实施分类分期脱贫管理，省直管县中的4个贫困县2016年至2017年实现总体脱贫，基础较好的23个贫困县2017年至2018年实现总体脱贫，其他26个贫困县2019年实现总体脱贫。

　　中央扶贫开发工作会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。各地还通过层层签订“军令状”、调整干部考核等方式，确保扶贫“脱帽”压力层层传导。不少地区调整对贫困县主要领导干部的考核指标体系，取消GDP考核，考核指标主要聚焦减贫数量和提高贫困户生活水平。

　　一位基层贫困县扶贫部门负责人坦言，县里脱贫摘帽，不仅只是单方面宣布已脱贫就行，更有包括贫困发生率、人均可支配收入等一系列指标的确认，而且数据都是统计部门抽样调查的。“由于贫困人口多，脱贫摘帽压力非常大，扶贫干部经常嗓子嘶哑、晚上失眠”。

　　国务院扶贫办曾对外透露，目前正在研究制定贫困县退出机制标准，将按照县申请、市审核、国务院扶贫办备案、第三方机构核查的流程陆续开始为贫困县摘帽。

　　 形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”导向

　　虽然贫困县全部摘帽的“时间表”与“路线图”正在陆续确定，但要在5年时间内让贫困县全部脱贫摘帽，绝非易事。不少基层干部反映，贫困县摘帽在主客观方面还面临三大挑战：

　　——贫困基数大。安徽省临泉县是一个人口大县，也是贫困重点县。全县230万人口中，贫困人口目前仍有22万人，贫困发生率高于全国平均水平。“22万贫困人口什么概念，相当于不少地方一个县的人口总量。”临泉县扶贫办主任魏吉杰说，贫困县帽子不是不想摘，实在是难度大。“如此庞大的贫困基数，加上基础落后，要提高贫困户收入水平，要比其他贫困县付出多倍努力才能确保不掉队”。

　　——返贫概率高。贫困发生率是扶贫摘帽的重要考核指标。由于自然灾害，因病因残等情况，脱贫之后再返贫现象并不鲜见。一些地区自然灾害较为常见，一场暴雨就导致房屋、庄稼、道路大面积损毁，形成“苦心帮扶几十年，一夜回到扶贫前”等返贫情况。记者在中部地区一个行政村采访了解到，全村因病致贫或返贫户有63户，占到贫困户总数的30%。

　　——主观不愿“摘”。在全国扶贫开发政策中，贫困县往往能在财政转移支付、项目资金安排、基础设施建设方面获得倾斜和优先，因此戴上贫困县帽子就意味着好处多，出现扶贫几十年都不愿脱贫，贫困县入围全国百强县等争相“戴穷帽”怪相。

　　一位国家级贫困县县委书记表示，全县财政收入在3亿元左右，而开支超过10个亿，超过80%都要靠转移支付，“摘帽之后，没有贫困县的由头，还能否争取到相应资金保证正常运转人员工资都不好说”。

　　华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才说，贫困县到2020年全部摘帽，时间紧迫，任务艰巨。各地贫困县自然禀赋、基础条件等情况差异较大，光靠行政手段和下派任务肯定不行。除需继续加大扶贫开发投入之外，还要通过劳动就业、社会低保等多渠道协同。

　　针对“脱贫不愿摘帽”现象，不少地区出台“摘帽不摘政策”，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。广西明确，2018年之前实现脱贫县或扶贫工作有进步的县给予资金项目奖励，并对在扶贫工作中表现优秀的相关负责人优先提拔任用，给贫困县摘帽吃下“定心丸”。