两会观察:打好降本"组合拳" 减负轻装"好上阵"

  　　省政府将“开展降低实体经济企业成本行动”列入今年重点工作，提出降低制度性交易成本、落实减税降费、优化金融服务等具体措施。这成为代表、委员们关注的一大焦点。

　　降低无形交易成本，减少懒政怠政“不作为”

　　在经济下行压力加大和产能过剩背景下，企业的生存压力进一步加大。日益攀升的成本与不断走低的工业品出厂价格，致使企业两头受压，削弱了企业特别是实体经济企业的盈利能力。居高不下的融资、税费、物流等成本，已成为制约企业发展和产业竞争力提升的“瓶颈”。

　　《政府工作报告》提出，把“开展降低实体经济企业成本行动”列入今年重点工作，打出了包括降低制度性交易成本、落实减税降费、优化金融服务、降低企业用电和物流成本等在内的一套“组合拳”。

　　“各地、有关部门应切实抓好《政府工作报告》的贯彻落实，制定切实有效措施，解决减轻企业各项负担，真正让企业轻装上阵，增强企业发展信心。 ”张志锋代表建议。 “作为来自企业的代表，对省政府开展降成本行动倍感振奋。建议对传统产业与战略性新兴产业同等重视，多关注、支持传统产业发展。 ”宁中伟代表说。

　　降低制度性交易成本，是关键一拳。据省工商联调研，部分企业家反映，少数地方和部门干部怕与民营企业交往“惹麻烦”，对民营企业家敬而远之、躲而避之;有的官员“不吃不拿可也不干”，存在懒政怠政思想和不作为、慢作为现象。 大量行政审批、行政管制制约市场活力的充分发挥，“无形”的制度性成本不容易用数字体现，却无处不在，给企业发展带来很多不确定因素。我省明确，围绕降低制度性交易成本，完善“权责清单”运行，推进项目规范审批、网上审批，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，解决好企业反映强烈的“跑腿费”问题。

　　畅通融资对接渠道，让利好政策落地生根

　　融资难、融资贵，是困扰企业尤其是中小微企业的难题。目前，我省正深入推进“4321”政银担风险分担机制、“税融通”等创新举措，拓宽中小微企业融资渠道，引导银行扩大贷款规模、让利实体经济，支持实体企业发展。

　　“政府已出台的各类举措，盯准了关键环节，‘含金量’很高。 ”牟坤林委员说，但在现实中，能获得贷款的企业往往是“老面孔”或“关系户”，相当一部分小微企业苦于各类门槛，找不到融资对接的门路。应进一步畅通渠道，促进政策落地生根，让更多企业实实在在地享受到“利好”。

　　当前，企业应收账款增多，加剧了资金链紧张程度。 “可以将应收账款流转作为解决企业融资难的重要途径，有关部门应抓紧制定配套政策，化解政府和企业债务。 ”黄林委员说，我省出台的《加快科技服务业发展实施方案》提出，“加快应收账款债权管理服务机构建设，推进应收账款债权凭证合同流转”，应将这一政策落到实处。

　　“应鼓励银行和担保公司对有发展前景、信誉度高的企业降低利息和担保费用。同时，金融部门应创新金融产品，扩大创新型金融产品的使用范围，减轻企业融资成本。 ”高晓谋代表建议。郝正旺代表认为，应进一步加大金融对农业经营主体的信贷支持，提高存贷比。引进保险机制，增强农业经营主体抗风险能力，充分发挥金融在服务地方经济发展中的作用。 省工商联建议，开展银行认领支持企业行动，对银行认领企业情况进行考核，并与财政存款额相挂钩。鼓励银行金融机构推行“无间贷”业务、制定实施信贷业务尽职免责制度，坚决杜绝银行不讲诚信的抽贷行为，尽最大可能对有发展潜力的中小企业给予资金周转支持，盘活企业资产。按照政府出资引导、企业自愿参与的原则，建立企业救助基金，为中小企业提供应急救助服务。

　　持续减轻企业负担，夯实经济稳定发展根基

　　近年来，我省出台涉企收费清单制度等一系列措施，持续减轻企业负担，企业发展环境总体不断趋好。

　　“部分地区收费清单工作落实不到位，一些不在清单内的费用，有关部门仍在收取。建议省政府加大对企业减负政策落实情况的督查力度，将好政策落到实处。 ”胡爱生委员说。 “并购重组中，资产过户涉及大量税费，目前规定要求被兼并方出大头。高额的税费成本，往往会影响兼并重组进程甚至造成谈判破裂。 ”杨俊斌委员建议，在通过兼并重组化解产能过剩过程中，应有针对性地降低相关税费，促进资源优化配置。

　　去年我省出台电力需求侧管理实施细则，深化电力直接交易改革，推动20家发电企业与76家电力用户直接交易，改革之举为实体企业带来“真金白银”。余明清委员说，其所在企业属于农产品加工出口行业，用电费用与苏浙同行相比贵了一倍。希望省有关部门推进电价市场化改革，降低企业能耗成本。

　　物流成本关系一个区域的整体竞争力。 “我省水系众多，发展电动船舶运输，既可有效降低物流成本，又可以让物流更加便捷高效，还有利于环境保护。 ”王宇靖委员建议，抢抓长江经济带建设的机遇，发挥我省制造业基础良好的优势，积极打造电动船舶产业链，提升我省水上运输的现代化水平，降低物流成本，增加经济活力。“目前社保费用已占到企业人工成本的四成左右，比例过高。 ‘杀鸡取卵’必定难以为继，应有效降低企业承担的社保费用，降低综合用工成本。 ”高晓谋建议，我省应在引进高级人才方面加大奖励支持力度，吸引高端人才进得来、留得下。 打好降低实体经济企业成本的“组合拳”，必将促进各类市场主体更好地“轻装上阵”闯市场，夯实经济稳定增长的根基。

　　责编：宣海燕