英国和欧盟为“脱欧”程序打嘴仗（国际视点）

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　　近日，英国政府成立一个新的欧盟事务部门，吸收来自政府各部门的官员，共同商讨制定接下来的“脱欧”步骤。英国政府还计划实施一些“过渡性”安排，以保证未来“脱欧”进程平稳推进。分析认为，英国政府将非常谨慎地权衡利弊，将“脱欧”的损害降到最低。但欧盟委员会主席容克强调，英国应该“澄清立场”，尽快启动“脱欧”程序。对于何时以及如何启动“脱欧”程序，英国与欧盟存在严重分歧。

　　“脱欧派”取胜给英国政治、经济和社会造成多重冲击

　　“脱欧”公投结果让英国社会陷入“分裂”，民意分歧依然存在。7月2日，数万名英国民众走上伦敦街头，抗议公投结果，他们高举“留在欧洲”“我们爱欧盟”等旗帜，反对脱离欧盟。目前，在英国议会网站上请愿举行二次公投的署名达411万，不过各方分析认为，举行二次公投的可能性不大。

　　“脱欧派”在公投中取胜给英国政治、经济和社会造成多重冲击，其后果正在显现。

　　政治上，英国政坛重新洗牌，主要政党陷入内部纷争，出现“群龙无首”的混战状态。“脱欧”公投导致英国首相卡梅伦辞职，谁将成为继任的政府领导人，如何带领英国政府走出短期动荡，启动与欧盟新的关系谈判，成为英国民众目前最为关心的事情。

　　7月5日，执政的保守党内部完成第一轮党魁即下任首相选举，现任内政大臣特蕾莎·梅获得165票，得票率为50%，遥遥领先其他4位候选人，另一位有力竞争者为负责能源事务的国务大臣安德烈娅·利德索姆，以66票排名第二。两位领先的女候选人对于何时启动《里斯本条约》第五十条看法迥异，英国政府未来将何时、如何启动同欧盟谈判仍存在极大的不确定性。

　　除保守党内部党魁竞选激烈外，反对党工党也面临着极大风波。工党党魁科尔宾遭到大批党内议员反对，认为其在公投竞选过程中的不努力，导致大批工党选民支持“脱欧”，但目前科尔宾拒绝辞职。与此同时，强力推动英国“脱欧”的英国独立党领袖法拉奇突然于4日宣布辞职，令英国政坛再起波澜。

　　“脱欧”公投使英国国内陷入不稳定的状态。苏格兰方面表示将考虑举行新的独立公投以便保持和欧盟的紧密关系。北爱尔兰方面也有人呼吁通过投票来决定未来该地区与欧盟成员国爱尔兰的边界问题。

　　经济上，“脱欧”公投结果带来了明显冲击。英镑对美元汇率一度跌至30多年来最低点。英国企业纷纷表示担忧。为了缓解“脱欧”对市场的冲击，安抚投资者，英国财政大臣奥斯本表示，正计划将公司税税率由目前的20%下调至15%或更低，以吸引企业投资。

　　英国“脱欧”将给英欧关系以及英美关系带来重大影响

　　除了造成国内不稳定外，“脱欧”将给英欧关系以及英美关系也带来重大影响。

　　“脱欧”进一步加深了英国与欧盟的裂痕。就何时以及如何启动“脱欧”程序，英国与欧盟存在严重分歧。刚刚结束的欧盟夏季峰会的主要议题之一，便是商讨英国“脱欧”事宜。欧盟委员会主席容克强调，英国应该“澄清立场”，尽快启动“脱欧”程序。与此同时，德国、法国和意大利等国家的领导人已经公开表示，在英国正式启动“脱欧”谈判程序前，不会和英国举行非正式谈判，并排除了给予英国特殊优待的可能性，称在“脱欧”谈判中不会让英国采取任何“只挑选对自己有利”的做法。

　　英国方面则希望将启动程序尽量往后拖，以有利于英国的利益。在正式离开欧盟之前，英国在欧盟中现有的福利仍将继续有效。德国总理默克尔表示，欧盟尊重英国人民的投票结果，英国政府应该尽快启动“脱欧”程序。但卡梅伦则回应道：“是否启动《里斯本条约》的第五十条，正式开启英国脱离欧盟的程序，将由下一届英国首相来决定”。

　　对此，欧洲理事会主席图斯克表示，启动《里斯本条约》第五十条无需数月。他重申欧盟领导人希望英国尽快制定详细计划。容克表示，欧盟不会给英国政府太多时间来思考这个问题。“如果英国新首相来自‘留欧’阵营，那么英国将会有两周的时间来启动《里斯本条约》第五十条;如果下一任首相来自‘脱欧’阵营，那英国应该在新首相上任的第二天就启动”。

　　随着英国在欧洲话语权的削弱，英国作为美国“特殊盟友”的价值进一步降低，美国借助英国干预欧洲事务的难度增加。美国在战略和外交层面与英国可能进一步疏远。

　　分析人士认为，为了避免立即“脱欧”造成政治和经济动荡，英国政府将权衡利弊，通过一系列“拖延”措施进行准备，力争在“脱欧”的同时，能够继续保留欧盟统一市场给英国带来的利益。

　　(本报伦敦、布鲁塞尔7月6日电)

　　《 人民日报 》( 2016年07月07日 21 版)

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