给失血的地球开一剂“云药”
28.02.2015 02:40
本文来源: 林业厅
这些变化让人匪夷所思，但又毋庸置疑。云南省究竟找到什么保护森林的灵丹妙药？
利益是“失血”的根源
通过谷歌全球森林消亡地图看到，已经占到2/3面积的红色森林面积流失区域还在不断地吞噬着绿色的森林覆盖面积，一个“失血”的地球赫然在目。
由此带来的气候变暖、水土流失等各种大自然的惩罚频繁发生。虽然全球都在宣传教育和立法保护森林，但人类自毁家园的行为，像癌细胞一样无法遏制。
之所以造成这样的局面，说到底还是利益的问题。与众多森林覆盖面广袤的地区一样，山林茂密一直是云南省的最大特点，森林保护也自然成了最大难题。
“过去毁林耕种的问题非常严重，山里人就算是再陡的山坡也要把树砍了，种上玉米，那个坡陡到什么程度呢，种个玉米苗都要用弹弓打上去，没办法，农民要吃饭啊，最后，实际他们也没有多少收成，还是吃不饱穿不暖。”云南省林业厅冷华副厅长告诉记者。
虽然退耕还林使农民得到了补偿，但要彻底解决森林保护的问题，关键还是给这些靠山吃山的农民找到提高收入的出路，转变他们刀耕火种的原始农业方式。
结合退耕还林工程实施，云南省落实国家补助政策，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，加大山区产业结构调整，使退耕还林成为发展山区经济、带动群众增收致富的重要突破口和切入点。
对于退耕还林愿意种核桃树的，不仅树苗免费，而且从省到县，每一级政府都有补贴。目前仅普洱市核桃种植面积就涉及到全市10个县。截止到2013年，普洱市核桃每年综合产值就达10亿元，逐步实现了“产业生态化，生态产业化”。现在普洱市的核桃树被当地老百姓称为“致富树”、“绿色银行”、“养老保险”。
发展林下种植、林下养殖也是云南省近几年林业工作的重点。“靠山吃山是山区农民的现实，关键是怎么个吃法。过去，我们主要在山上种粮食，种一山坡收一簸箩，破坏了环境还吃不饱。现在政府免费给我们树苗，让我们种经济林果，还帮助我们发展林下产业，绿了山梁子又满了钱袋子。”说起山区农民生产生活的变化，农民们也都有自己的账要算，“1亩核桃地里，可套种上7分魔芋和6分木瓜，一亩地可变成‘二亩三’，这样一亩地的产值就达6800元。”
“通过宣传教育，现在农民也都知道毁林的后果非常严重，搞林果种植和林下种植养殖能够带来丰厚的收入，也就没人愿意再进山伐木毁林冒那个风险了。”普洱市思茅区鱼塘村村支书记李忠有说，“现在农民也都知道砍伐森林对自然的破坏，会造成很多自然灾害，所以咱们不仅不毁林子了，还义务当起了护林员。”
截止到2014年底，云南省236.5万退耕农户新增种植核桃、油茶、茶叶、竹子等具有增收潜力的树种360.2万亩，同时带动325.5万人发展特色经济林、用材林、原料林等447.5万亩，各类特色经济林木正逐渐成为退耕农户稳定的收入来源。
资源变资产
绿化，最难的不是种树，而是愿意种树。
2014年11月18日，云南省林业厅厅长侯新华给西双版纳州勐腊县么粉村民小组带来了一群陌生人，他们都是省里银行的行长，这次来到么粉村民小组，就是为了发放云南省第一本省级的《林木木权证》和第一张林权IC卡。
“你们领到林木权证的同时就得到了金融机构的直接服务，有了金融体系的支持，林农种的树就变成了‘摇钱树’。”侯新华拿着蓝皮的《林木木权证》向村民解释说：“而这张IC卡，不仅记录着你们的林木数据，还有其他相关的金融信息，银行可以通过这个卡里的数据给大家做一个综合授信，在需要用钱的时候就能快速贷款，这张卡就是大家资源变资产、资产变资本的数字化载体。”
据了解，此次权证的发放是对“四旁”或者零星种植5年以上或者胸径超过10厘米以上的林木核发林木权证，树种以橡胶、茶树、珍贵用材树种、其他用材树种和经济林木为主。
改革开放以来，集体林权制度虽经数次变革，但产权不明晰、经营主体不落实等问题仍普遍存在，制约了林业的发展。为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明城市，作为林业大省，集体林业发展问题突出，2006年云南省推出了深化集体林权制度改革的政策措施。
截至2011年6月底，全国集体林改基本完成，云南等25个省（区、市）率先完成明晰产权、承包到户的改革任务，全国确权勘界的集体林地24.67亿亩，占总面积的90%，发证面积21.2亿亩，占总面积的77.4%。
在集体林权制度改革的过程中，云南省扎实推进各项配套改革，搭建林权流转平台、投融资平台等，确保云南省林权抵押贷款余额连年稳居全国第一。
2011年大理州在全省首家推出了经济林木（果）权证抵押贷款工作，先后在南涧县、永平县核发权证抵押贷款试点。真正实现了“青山变金山、活树变活钱、资源变资本”的目标。
总结大理州经济林木（果）权证核发暨抵押贷款做法，云南省林业厅制定出台非林地林木权证核发暨抵押贷款办法，在全省全面启动非林地林木证和经济林果证发证工作，探索抵押林木购买保险模式和抵押监管机制，开展观赏苗木、经济林木抵押贷款业务。
“这次林木权证确权发证，云南林木与林地‘两权分离’及非林地上种植林木权属问题将得到妥善解决。”云南省林业厅副厅长冷华告诉本报记者，“林木抵押融资瓶颈被打破，将极大调动社会资本注入林业产业积极性，这对巩固和扩大云南集体林权制度主体改革成果，创新林业发展机制，增强林业发展活力起到积极的推动作用。”
可见，林产确权成了调动农民和社会资本种树积极性的核心关键。
据了解，云南省森林面积达到1914万公顷、居全国第三位，森林覆盖率达到54.64%，高于全国平均水平约30个百分点。在林业改革方面，全省集体林地确权面积2.7亿亩、确权率98.9%，成为全国集体林权制度改革先行省份之一，也是西部地区率先完成明晰产权任务的省份。（记者 范媛 李强）
本文来源: 林业厅
28.02.2015 02:40