牛立文委员：建议将安徽纳入农业补贴改革试点
中安在线讯 “我省是农村‘大包干’的改革发源地，希望财政部、农业部能将安徽纳入农业补贴政策改革试点省。”全国政协委员、安徽省政协副主席牛立文认为，随着农村经济社会发展变化，农业补贴政策在实施过程中出现了补贴资金脱离种粮对象、补贴精准度变弱、补贴效益递减、部分补贴重复、发放成本高等问题。
据介绍，中央从2003年开始陆续出台了农作物良种补贴、种粮直补和农资综合补贴等补贴政策，对降低种粮成本、促进粮食生产和农民增收发挥了重要作用。根据十八届三中全会和今年中央1号文件要求，国家将对农业补贴政策进行改革完善并启动试点，以提高农业补贴政策效能，调动农民种粮积极性。“去年安徽省被国务院列为全国3个以省为单位开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点省，目前，20个农村综合改革示范试点县(区)农村土地确权登记颁证工作已基本结束，为安徽省开展农业补贴政策改革试点创造了有利条件。”牛立文委员建议，财政部、农业部将安徽省纳入农业补贴政策改革试点省，重点在创新补贴制度，降低发放成本，改进发放办法、提高政策效能等方面。
同时，牛立文委员也提出了在实际进行补贴工作中出现的问题：“目前安徽省普遍按照实际种植面积或计税面积计算补贴资金，并通过‘一卡通’直接发放到原承包户。安徽省耕地流转面积超过2300万亩，占全省耕地总面积的38%，流出土地农户392万户，占全省农户总数的28%，这意味着有近30%的不种粮农户依然享受补贴，大量租种土地的粮食生产者未直接享受到补贴政策。”牛立文提出，当前，计税面积和实际种粮面积不符、补贴对象与粮食生产对象脱离、补贴发放工作量大等情况的出现，造成了补贴精准度变弱、补贴效益递减、发放成本高等问题。
“国家核定的粮食直补面积(计税面积)大大小于实际面积，安徽省计税面积为5900万亩，国土“二调”显示的耕地面积为8820万亩，统计局公布全省2013年农作物种植面积为13416万亩(含复种)。同时，近年来部分减少的耕地未相应核减计税面积，部分新增耕地未纳入计税面积统计，计税面积和实际种粮面积差距较大。”牛立文还提出，由于每项补贴都要经过层层审批，兑付流程长、行政成本高等问题普遍存在；此外，种植面积层层上报，也容易出现政策漏洞，再加上部分环节审核把关不严，增加了农业补贴政策实施的廉政风险。
对此，牛立文认为应当调整补贴方式。他建议将农业补贴存量的大部分资金(可考虑为80%)，实施“耕地保护补贴”(普惠性政策)，以正在开展的农村土地承包经营权确权登记面积为基础，补贴给实际享有农村集体土地承包经营权的农民，凡接受补贴的农民对耕地保护负有一定的责任。同时，将补贴存量的另一部分资金(可考虑为20%)及增量补贴资金，实施“农业种植补贴”，补贴给主要粮食作物种植的经营者，并向家庭农场等新型经营主体倾斜。(记者 宋艺)