秸秆禁烧一场守护蓝天白云的攻坚战

05.06.2014  22:37

  带着摄像器材和定位设备,6月4日下午,省环境监察局副局长刘严与同事再次登上秸秆禁烧督查车,奔赴皖北两个农业大市,任务是检查城市周边、高速公路沿线等地秸秆禁烧情况。同时出发的,还有3个督查组。“我们几乎每天都有2个以上督查组在一线检查,足迹遍布全省。”刘严介绍说,督查组到了市县不打招呼,一旦发现火点,就做好定位记录,由省大气污染防治联席会议办公室按日在《安徽日报》曝光火点数情况,以强化警示作用。

  放眼江淮田间地头,与省环保部门人员奔走在秸秆禁烧一线的,更有覆盖全省市、县、乡镇、村、组五级联动的禁烧工作网络,疏堵结合阻灭“秸秆火”。

综合施策 五级联动织密禁烧网

  秸秆禁烧是个老大难问题,不仅关系到大气环境质量的改善,也事关交通和人民生命财产安全。5月初召开的全省秸秆禁烧工作电视电话会议指出,我省是农业大省,秸秆种类多、数量大、分布广。近年来,每逢午收秋收,焚烧秸秆现象比较普遍,造成很大危害,社会广泛关注,群众反映强烈。秸秆禁烧已成为关系到全省经济社会发展的一件大事。

  如何疏解秸秆之困?全省秸秆禁烧会议明确提出,坚持疏堵结合,根本出路在于推进秸秆还田和综合利用;最直接、最有效的手段是严防死守,在第一时间发现和制止焚烧行为。

  “在全省范围内实施秸秆禁烧工作,重点区域杜绝秸秆焚烧现象,加快推进综合利用。”会议随后出台的全省秸秆禁烧工作方案提出目标。按照方案,各地在城市建成区周边、机场周边、高速公路沿线、铁路重要干线等范围划定禁烧重点区域,并按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的要求,建立完善市、县、乡镇、村、组五级联动的秸秆禁烧工作网络,采取分片包干、网格化管理等措施,落实责任单位和责任人。

  人员到位、宣传到户,各地从5月中旬启动禁烧工作后,组织力量实行全天候驻守、巡查和值班制度,尤其是对重点区域实行24小时不间断巡查检查,及时发现并制止焚烧秸秆现象,并设置有奖举报电话,鼓励群众举报焚烧秸秆行为,快速查处群众举报案件。

  民之所望,施政所向。在农作物收割关键期,省委、省政府主要负责同志亲自带队深入有关市县检查,要求各级各有关部门明确工作责任,严格实行奖惩问责机制,坚决打赢秸秆禁烧这场硬仗。为引导促进秸秆综合利用,今年省级财政“拿大头”,拨付资金11.4亿元,再由市县财政配套,对秸秆禁烧利用进行奖补。为彻底扭转秸秆禁烧屡禁不止的局面,省政府将通过加强监管督查,严格目标考核,对禁烧不力的市、县和企业采取通报批评、约谈政府主要负责人、暂停涉气项目环评审批、取消农业产业化龙头企业资格等处罚措施。

找对路子 秸秆禁烧从被动到自愿

  乡镇是秸秆禁烧第一线。每年午收季节,紧靠省城合肥的肥西县三河镇都会面临秸秆焚烧压力,该镇也因此在不断探索禁烧和秸秆综合利用新招。今年,该镇又想出了哪些新点子,成效如何? 6月4日,记者来到该镇,一探究竟。“端午节前,7000亩油菜秸秆已全面离田。到明天,我们6万亩小麦也将基本收割完毕,秸秆全部就地还田。”三河镇副镇长骆飞告诉记者,相比往年,今年禁烧压力小了很多,而原因就是方法对了,农民认同了,也就真正做到“不冒一处烟、不着一把火”。

  骆飞所说的方法就是今年当地主推的两个“新点子”:一个是“割粉旋一体化”,一个是“联户联保管理机制”。在推广“割粉旋一体化”上,由村统一把关,严禁不带粉碎装置收割机下田作业,统一收割、统一粉碎、统一旋耕、统一供水,做到收割一处、粉碎一处、旋耕一处,旋耕后及时提水统一灌溉,全面清除禁烧隐患。在推行“联户联保管理机制”上,以自然组为单位,选择一位德高望重的牵头人,共同签订联户联保承诺书,联保户利益风险共担。发生焚烧现象,取消联保户补助资金;没有出现焚烧现象,兑现60元/亩的禁烧补助,并给予牵头人40元/户的补助。578份承诺书覆盖全镇禁烧区。

  三河镇农办主任黄保胜认为,与往年做法相比,“割粉旋一体化”解决了小麦秸秆的出路,粉碎还田的秸秆有助于增加土壤肥力,而粉碎还田额外增加的约40元/亩作业成本,今年也有各级财政奖补资金补贴,省、市、县财政共补贴40元/亩,镇里还再补贴20元/亩。而通过“联户联保管理机制”,让农民主动参与禁烧,使管理重心下移,减少了行政成本。相比去年1000余名镇村干部、应急人员参与禁烧,今年仅220人,节约了大量人力财力,省出的资金也全部补给农民。“补贴够了,农民真正得到了实惠,秸秆还田的积极性也就被调动起来了,禁烧难题也就迎刃而解。”黄保胜深有体会地说。

  除了上述 “新点子”,三河镇还实行镇干部包村,村干部包组包片,使禁烧督查巡查有序展开。记者看到在三河镇桥庵村田间地头,多数田地已完成旋耕,粉碎后淡黄色的秸秆均匀地铺在田野;不远处正在收割的麦田里,伴着轰隆隆马达声,两台在车尾带有粉碎装置的收割机在 “驰骋”,所到之处,农作物收割,秸秆随即粉碎。“前些年不得不一把火将秸秆烧了,现在这个还田办法不错,大伙儿都不烧了。”72岁的张必有老汉对记者说。

各显神通持续攻坚再加一把劲

  肥西县三河镇是合肥市重点禁烧区之一。今年该市重点禁烧区由去年34个扩大为41个,市县乡村四级联动,划出44个一级管理网格、600个二级网格、9755个三级网格。禁烧期间,三级网格责任人和包联干部24小时在岗在位,盯住特殊群体、特殊时段和特殊地段,严防死守。

  合肥市禁烧办有关人士向记者表示,自5月15日午季秸秆禁烧工作启动以来,从市禁烧督查组巡查情况及环保执法情况来看,今年禁烧成效明显好于往年。除个别乡镇有零星火点外,全市秸秆焚烧现象得到有效控制。截至目前,没有发生因焚烧秸秆导致的空气质量急剧下降现象。

  各地各显“神通”,切断焚烧“火源”。因多个区域接壤,蚌埠与滁州联手防控秸秆焚烧,两市禁烧办在禁烧期间开展跨区域联合巡查和互查,发现焚烧现象,立即定位取证,并通知所属区域相关部门查处制止。凤台县城关镇推出“宣传先行、分片包保、网格监控、杜绝火点、全程督查、考核追究”二十四字工作法,摸清农田情况,确保责任人员包保到户、到田,严格执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”,确保有效监管和执法震慑。

  对各地秸秆禁烧情况,省环保厅等部门组成督查组,实行分片包干,实地、全程督查。各市、县政府也组成督查组,实行驻点督查,深入乡村和田间地头,督促落实禁烧措施。“政府领导、部门协同、公众参与、上下联动、齐抓共管”的工作格局正在因地制宜疏解秸秆禁烧难题。

  然而,记者在调研中也了解到,当前,秸秆禁烧仍存在一些问题,一是受制于多年的耕作习惯以及还田作业增加成本,部分农户对秸秆还田接受慢,秸秆还田推进难度仍较大;二是由于秸秆打捆机不足、劳动力成本高涨,秸秆收购量难以突破;三是多数地区禁烧还是靠死看硬守,乡镇需投入大量人力、物力、精力,部分干部群众存在厌战情绪;四是部分地区甚至为获得农民支持而替农户支付机收费用,给乡镇财政带来巨大压力。“禁烧工作成效,将直接关系到政府承诺能否兑现,直接影响着政府的形象和公信力。”省环保厅有关负责人表示,秸秆禁烧是大气污染防治的一项重要举措,省政府在与各市政府签订的大气污染防治目标责任书中,已将其列为重要内容,这是对全省人民的承诺书、军令状。为维护大气环境、保障群众利益,各地正同心协力,打赢秸秆禁烧攻坚战。五河县小溪镇硖石村午收现场。

( 来源:安徽日报  作者:夏胜为 )