构建社区矫正“安徽模式”——对话省社区矫正管理局首任局长张秀红[安徽法制报]

今年4月20日，经省编办批复同意，省社区矫正管理局正式成立，我省社区矫正工作迎来一个新的起点。

这一机构的成立，是否会为社区矫正工作注入新鲜的血液？会推动社区矫正工作朝何处去？5月19日，省社区矫正管理局局长张秀红走进本报《法制会客厅》，向记者详细讲述了当前社区矫正工作面临的形势，以及下一步工作的新思考。

记者： 10年前，社区矫正在我省还是新生事物；10年后，省社区矫正管理局应运而生。这10年间，社区矫正工作走过了怎样的发展轨迹？

张秀红： 可以说是经历了从试点到全面推开，从无序到逐步规范的一个发展过程。我省是全国第二批社区矫正试点省份，从2006年3月开始试点。当时，没有成熟经验可循，只能在摸索中前行。

社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动，必须有专门的工作机构来完成。我省按照“队建制”的模式，在16个市、103个县（市、区）单独设立了社区矫正机构。同时部署在县（市、区）建立社区矫正中心，作为社区矫正机构履行监管教育职责的平台和载体，使矫正执法更加严肃、规范。近年来，全省108个县（市、区）社区矫正中心全部建成，15644个社区（村居）建立了社区矫正工作站，与乡镇司法所积极配合，形成了县、乡、村三级社区矫正执法体系。

10年来，全省累计接收社区服刑人员11.4万人，解除社区矫正7.4万人，重新犯罪率保持在0.11%左右，没有发生影响社会稳定的重大案件和事件，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。

记者： 据了解，在今后一段时期，社区服刑人员数量可能呈现继续增加的态势，这会给社区矫正工作带来哪些挑战？

张秀红： 当前，我省社区矫正工作正处在全面推进的重要时期，但不可回避，工作还存在着不少困难和问题。首要问题就是法律不够完善。现在社区矫正工作的主要依据是最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定的《社区矫正实施办法》，但这一办法既非法律，也非行政法规，与社区矫正执法强制性要求不适应。

其次是社区矫正机构建设不够规范，同刑罚执行本质属性和实际工作需求很不相适应。

三是工作力量不足。有的县（市、区）虽然成立了相应的社区矫正机构，但人员配备较少，很难承担起社区矫正执行职责。从而出现了很多具体的执法工作全落在基层司法所的现象，而司法所同样面临着人少事多的问题。

四是工作经费保障依然薄弱。只有少数市建立了社区矫正专项经费标准，其他地区的经费保障还没有得到真正落实。

记者： 省社区矫正管理局成立后，您作为当家人，针对上述问题，准备开出什么样的 “药方”？

张秀红： 从2012年担任省司法厅社区矫正工作处处长以来，我就给自己定了一个要求，与其浪费时间抱怨，不如多想办法解决，按照厅党委的决策部署，攻坚克难，不断推进问题和困难的解决。

前不久，我们下发了2015年全省社区矫正工作要点，梳理出了19个项目清单，第一项就是推动社区矫正地方立法，积极争取省政府、省人大有关部门支持，将《安徽省社区矫正工作条例》列入省人大立法计划，配合开展相关调研工作。

机构和队伍转型也是重点项目之一。我们将推动市、县（区）社区矫正机构由内设性管理机构向执法实体转变。打个形象的比喻，在县级公安系统，负责交通安全管理的是交警大队，负责侦破经济案件的是经侦大队。今后，在县级司法行政系统，负责社区矫正执行的就是社区矫正大队。我们还要积极推动政府向社会组织购买服务，把教育矫正、社区服刑人员就业培训等纳入政府购买服务范围，推动社会力量更广泛地参与社区矫正工作。

今年我们将推广铜陵、蚌埠、宿州等市做法，建立起按照社区服刑人员数量核定社区矫正经费的动态保障机制，推动社区矫正经费保障政策的落实。

总之，以推进社区矫正法治化建设为统领，以加强机构队伍、保障能力建设为支撑，以全面落实社区矫正三项任务为根本，努力构建具有安徽特色的社区矫正集中执法和管理模式，为建设平安安徽、法治安徽作出积极贡献。本报记者周莹莹

稿件来源：2015年5月26日安徽法制报倒头条