社区共管，破解保护区人地矛盾难题
26.02.2015 19:15
本文来源: 林业厅
“封山禁牧之后生态好了，我的劳动强度小了，还拿到了生态公益林补偿和湿地生态效益补偿。这个社区共管制度弄得真是好。”佟阳山拿着一卡通存折兴奋地告诉《中国绿色时报》记者。
2014年3月，哈巴湖国家级自然保护区和盐池县委、县政府在GEF/IFAD（全球环境基金/国际农业发展基金）、财政部、国家林业局湿地生态效益补偿试点资金等项目的支持下，开始对哈巴湖自然保护区内生态环境和农牧民社区实施共管项目，并逐步落实了社区群众替代生计项目，改变了社区群众的生产经营结构，降低了农牧民对保护区资源的依存度。
社区共管实惠多
哈巴湖保护区管理着126万亩林地，其中77%的林地权属归集体所有，面广、线长、97个自然村（组）、5000多户村民，管护难度在全国保护区范围内都难寻先例。
“老百姓要生存、要发展，祖祖辈辈的产业都在这里，不放牧就没有了维持生计的保障。自然生态保护又是我们的职责。这个矛盾一直很突出。仅凭保护区单方面保护自然资源，力量实在很薄弱。”谈起保护区的发展历史，保护区管理局局长王学增不无心酸，“我们一直在摸索让双方共赢的发展模式。这个社区共管模式对保护区重新进行了资源管护网格区划，推行社区群众护林员聘用上岗制度，把管理主体逐步变成村民自己。”
保护区与当地及周边社区针对自然保护区自然资源共同制定政策、共同管理，社区共管贯穿整个过程。社区共管模式实行一年，保护区管理局召开了3次社区共管工作会议，共聘用专职护林员152人，其中经村队推荐、乡镇审核，新聘社区护林员93人，安排管护资金131.85万元；管理局兑现了30.68万亩集体公益林森林生态效益补偿资金337.5万元；同时，管理局向国家林业局和财政部争取湿地生态效益补偿试点资金3000万元，成为2014年宁夏唯一一个争取到补偿的国家级自然保护区。其中，对保护区群众19.87万亩基本农田或第二轮承包土地因野生动物破坏受损耕地补偿1178万元，补偿标准为每亩补助60元；投资709万元，实施5个乡镇6个村环境综合整治，安排了社区绿化170亩、道路硬化22.5公里、养殖温棚120座。争取GEF/IFAD项目资金202.97万元，帮助社区群众建设温棚280座、种植牧草8447亩，发放基础母羊培育补助3125只。
保护区管理局副局长尤万学给记者算了一笔账，封山禁牧羊被圈养后，农民的劳动强度变小了，植被得到了休养生息，每年到每个村民手里的生态效益补偿有1000多元，每个护林员管护工资又有2万多元，加上畜牧业的收入，村民的生活水平有了较大提高，社区共管带来的改变显而易见。
措施落地全靠共管委员会
社区共管制度的有力推行离不开地方政府的支持。
2014年，盐池县政府联合发改、交通、林业、财政、农牧、国土、水利、文化旅游、能源中心、哈巴湖管理局、各乡镇组织成立了哈巴湖国家级自然保护区社区共管委员会，制订了共管委员会章程和成员单位职责，出台了《社区共管实施方案》，《宁夏哈巴湖自然保护区社区共管管理办法》征求意见稿也很快出炉。
保护区管理局根据委员会精神，下达了《2014年集体公益林管护任务及森林生态效益补偿基金投资计划》《2014年中央财政湿地生态效益补偿资金计划》《2014年GEF/IFAD替代生计实施计划》等项目建设，安排社区共管年度工作任务。保护区管理局与盐池县政府通过委员会捆绑在一起，与社区形成多边共管的管理格局。
“社区共建，资源共管，利益共享。要完全实现这一目标还任重道远，但我们先摸着石头过河，现在总算上路了。”保护区管理局副局长张维军说。
村民思想发生质的变化
“由于保护区里77%的林地都归集体所有，挨家挨户去磨嘴皮做工作成了常态。直到去年11月，我的头一直大着，真怕社区共管开展不下去。”负责资源保护工作的科长沈学礼说。
佟记圈村村长李晓飞深有同感。“管理局说要开展社区共管，我觉得是好事，马上把协议签了。但是回来给村民做工作时，麻烦大了。有的村民说‘你这是把我们家的地都给哈巴湖保护区管理局了！’我说林权证在你手里，还给你钱修羊圈，你有啥怕的。”据记者了解，开展社区共管后，保护区管理局通过深入社区调查，对存在的问题和需求进行优先性排序，确定解决问题的办法。比如优先发展的舍饲养殖业，帮助社区群众修建羊圈。标准羊圈的规格长20米、宽8米，造价1.1万元，保护区管理局对每个羊圈补助6000元；对养殖30只羊以上的农户，为每只基础母羊补助200元，同时还推进优质牧草种植补贴等，鼓励社区居民发展特色产业。
村民拿到了补助，养羊的条件变好了，老百姓的心总算放下了。保护生态、合理利用资源逐渐变为村民的自觉行为。
为了让更多的村民认识到保护生态的重要性，保护区管理局还开展了“走乡村、进社区、入农户”宣传活动，印发了78页的小册子，一条一条告诉农民什么是保护区、为什么要保护。
“我们家有很多柠条，3年需要平一次茬。听说有个专业词叫‘抚育’，管护得越好，树长得越好。抚育下来的柠条是喂羊很好的饲料。我这房前屋后的资源都可以利用起来了，我必须负起责任、好好保护。”皖记沟村村民白云江坐在自家屋子里笑得合不拢嘴。
本文来源: 林业厅
26.02.2015 19:15