破农信社改革僵局的安徽样本
农村合作金融机构改革路在何方一直是农村金融发展的焦点之一。作为全国第二批农村信用社改革试点省,安徽省自2012年以来,以农村信用社股份制改造和淡化省联社行政管理职能为重点,深入推进农村合作金融机构改革,取得明显成效。全省农村合作金融机构不良贷款率由改革前的近40%下降到如今的2.2%,在县一级存贷款比例占到近“半壁江山”。
年底100%农信社改制农商行,率先在全国完成整体改革
“过去存钱取钱要到5公里外的镇子里,自从村里有了‘小银行’,存取钱、转账在家门口就能办了,各种惠农补贴也能及时查询了。”安徽省金寨县白塔畈镇龚店村村民刘峰说。刘峰眼中的“小银行”其实是金寨大山深处的一个金融服务室,在这个约15平方米的服务室里,有一台存取款一体机和一台存折补登机,墙上贴着机器的操作流程。从服务室建成以来,每天提供24小时便利金融服务,惠及周边3个行政村约6000人。而这个金融服务室的建设者正是由金寨县农信社改制而成的金寨县农村商业银行。
刘峰是安徽农村合作金融机构改革的众多受益农民之一。作为全国第二批深化农村信用社改革试点省,安徽自2004年下半年开始启动农信社改革。
“扎根乡村的各级农村合作金融机构是服务‘三农’、小微企业和县域经济的主要力量,但长期以来由于管理行政化、机制僵化,导致历史包袱重、支农能力弱,经营举步维艰。”牵头负责这项改革的安徽省政府常务副省长詹夏来说,一些农信社甚至由乡镇企业负责人和干部“内部人控制”,把农信社变成自家的钱袋子。
解决这些矛盾和问题唯有大刀阔斧的改革。2012年以来,安徽省委省政府落实第四次全国金融工作会议精神,全面提速农信社改革。自2012年以来,全省83家农村合作金融机构已改制组建农村商业银行达80家,其中已挂牌的64家,符合条件报银监会待批的16家,占法人机构比例达90%以上,其余3家基本达到改制条件,将于年内全部改制成为农村商业银行。
“目前安徽省完成改制的农信社数量在全国最多,年内83家全部改制到位后,将是国内率先完成农信社整体股份制改造的省份。”安徽省政府金融办主任周建春说。
“五个一点”化解包袱,体制再造重塑生机
短短几年时间,安徽农信社改革何以能做到100%全覆盖?坚持市场化导向和政府强力推进是关键。
在改革中,安徽省始终坚持发挥市场在配置金融资源中的决定性作用,积极引进民间资本参与增资扩股,推动各法人行社稳步有序减少股东数量,提高法人股占比。截至今年6月末,全省农村合作金融机构民间资本股金达到254亿余元,占股本总额的86%。
在改革路径选择上,安徽省坚持瞄准股份制改革方向,坚持以组建农村商业银行为抓手,不断深化产权制度和组织形式改革,破除以“合作制”名义造成的体制机制障碍。按照“一社一策”的原则,安徽省积极推进农村合作银行和农村信用联社资格股改造,全面改造产权关系,优化股权结构,规范股权管理。
不良贷款过高一直是农信社改革的难点,化解巨额不良贷款是决定改革成功的重中之重。为此,安徽省在改革中注重发挥政府和市场“两只手”的作用,创新“五个一点”的办法化解不良贷款,即经济、法律、行政手段并用清收一点,县信用联社动用准备金核销一点,优质资产置换一点,财政税收支持一点,新股溢价发行消化一点。
大刀阔斧的改革带来的是安徽农信社系统脱胎换骨式的变化。
截至6月末,全省农村合作金融机构各项存款余额达5583亿元,贷款余额达3713亿元,存贷款规模稳居全省银行业金融机构首位,贷款占全省各类金融机构贷款的18%,比全国平均水平高6个百分点。涉农贷款余额2673亿元,比年初增加316亿元,同比增长34%,新增涉农贷款占全省涉农贷款增量的43%以上。小微企业贷款余额2406亿元,较年初增加363亿元,同比增长53%,占全省新增小微企业贷款的64%。
农村合作金融机构的资产质量大幅度改善。全省农村合作金融机构总资产由2006年末的1360亿元增加到2014年二季度末的7042亿元,资本充足率由负1.3%提高到13.4%,比全国平均水平高3个百分点；拨备覆盖率由7%提高到209.4%,比全国平均水平高82.9个百分点；不良贷款率由39.9%降到2.2%,比全国平均水平低2个百分点。
“安徽在全国率先完成农信社股份制改造,为当前全国农信社改革提供了一个样本。”詹夏来认为,在当前全国加快推进农村信用社改革的情况下,安徽的改革为破解农信社改革难题找到了一条路径。改革的实践也证明,农信社并不是不可收拾的“烂摊子”,只要改革措施到位,将能焕发活力成为地方金融机构的重要生力军。
（ 来源：新华网 ）