省委人大工作会议交流材料摘登

　　 编者按

　　12月7日，省委人大工作会议在合肥召开。合肥市委、六安市人大常委会、宁国市人大常委会、濉溪县刘桥镇人大，交流了近年来党委加强对人大工作领导和人大在党委领导下推动工作创新发展、加强自身建设等方面的经验做法。现将交流材料摘要刊登。

坚持“四个强化”人大大有作为

中共合肥市委

　　上次省委人大工作会议以来，合肥市委深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在省委坚强领导及省人大常委会有力指导下，坚持“四个强化”，推动全市各级人大聚焦改革发展大局，主动作为、创新作为、高效作为，不断开创人大工作新局面。

　　一、强化制度自信，始终坚持党对人大工作全面领导

　　习近平总书记强调，“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。 ”我们始终坚定人民代表大会制度自信，坚持把人大工作纳入党委整体工作布局，统一谋划、部署、推进，做到“三突出”。突出思想引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是把习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要讲话指示作为必修课。这目标那目标，思想认识首先要对标；这落实那落实，理论武装首先要落实。我们坚决落实省委“三必须”要求，督促全市各级人大及其常委会做到“四个第一”：组织学习第一时间、谋划工作第一步骤、落实任务第一要求、督查考核第一内容。突出党委领导。坚持人大及其常委会是党领导下的政治机关定位，始终站在做到 “两个维护”的高度认识和把握人大工作，健全人大常委会党组向市委请示报告制度，出台《关于进一步加强人大工作和建设的意见》，每年听取市人大常委会党组工作汇报，今年已听取市人大常委会重大事项请示报告12次，召开专题会议研究人大工作5次、作出批示3次。市委在安排部署全局性工作时，经常对人大工作出题目、交任务、提要求。督促要求“一府两院”依照法律规定自觉接受、主动配合人大监督。突出党组作用。支持人大常委会党组发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，严格贯彻执行“两列席、一参加”制度：人大常委会党组书记列席党委常委会会议，人大专门委员会和常委会办事机构、工作机构主要负责同志列席党委全委会，参加全局性工作会议和重大活动。及时通报重要工作情况，重大决策听取人大常委会党组意见建议，推进党委决策民主化、科学化。

　　二、强化法治思维，支持人大及其常委会依法履职尽责

　　习近平总书记指出，各级党委要“支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作”。我们牢固树立法治思维和法治意识，全力支持人大及其常委会依法履职尽责，做到“四个好”。立好“法”。制定加强党领导立法工作的实施意见，支持市人大常委会实施立法工作“双组长”制度，在全省率先设立地方立法研究中心。2016年以来制定和修改40部法规，地下管线条例、制止餐饮浪费行为条例等走在全省乃至全国前列。全力支持市人大常委会申报全国人大常委会法工委基层立法联系点，获得全国人大评估组的好评。管好“钱”。支持人大创新预算审查监督方式，同步建成市县两级预算联网监督系统，覆盖市级106个部门、382家预算单位，进一步规范财政财务管理、专项资金管理和政府投资项目资金使用。定好“事”。支持人大及其常委会依法讨论决定重大事项，及时把市委的决策通过法定程序转变为全市人民的共同意志。比如，今年先后对开发区转型发展、优化营商环境、促进民营经济发展等开展深入调研，提出意见建议，作出制度安排。选好“人”。支持人大依法行使人事任免权，以正确用人导向引领干事创业导向。 2016年以来，市人大常委会任免国家机关工作人员664人次，听取市“一府两院”29名工作人员履职情况报告并开展满意度测评，加强对选举和任命人员的监督。

　　三、强化一线定位，推动人大在服务大局中守正创新

　　习近平总书记强调，要树立人大是第一线机关的观念。我们支持和鼓励人大保持一线状态、担当一线责任、作出一线贡献，并为人大发挥职能作用创造条件、搭建平台，重点做到“三个紧扣”。紧扣擦亮创新这个最靓标识。支持市人大常委会开展《市科学技术进步条例》执法检查、《市科技创新条例》立法调研，形成《立法保障推进合肥科技创新的调研报告》，为推动合肥综合性国家科学中心建设提供法治支撑。紧扣打造巢湖这张最好名片。支持市人大常委会作出《关于加强环巢湖十大湿地保护的决定》，被评为“2019年度安徽十大法治事件”。今年8月，习近平总书记在考察安徽亲临巢湖岸边时，听取了这方面工作汇报。支持市、县人大常委会联动开展水污染防治法执法检查，实地查看工业企业、河道排口、截污工程等220个单位和项目，指出存在问题，提出意见建议，助力巢湖综合治理。紧扣抓好民生这个最大根本。支持人大围绕群众急难愁盼开展调研，提出建议、批评和意见。比如，今年11月上旬，市人大常委会组织228名市县乡人大代表和78名市县人大机关干部，对庐江县、长丰县3129户受灾贫困群众逐户走访，及时向两县反馈问题清单307份，并跟踪问题整改落实，助推灾后恢复重建，巩固脱贫攻坚成果。

　　四、强化履职保障，切实支持人大加强自身建设

　　习近平总书记强调，加强自身建设是搞好人大工作的前提。实践证明，地方党的领导越强，人大自身建设就越强；地方党委要求越高，人大履职水平就越高。我们高度重视和支持人大及其常委会加强自身建设，完善支持代表履职的制度机制，为人大工作提供强有力保障，做到“三个抓好”。抓好组织机构建设。优化市人大常委会组成人员年龄结构、知识结构、专业结构，全面落实组成人员三分之一以上符合换届连任的要求。从市人大常委会办事机构和工作机构中选择5名副职作为组成人员人选，专职人员比例进一步提高。增设社会建设委员会和社会建设工作委员会，4个专门委员会均配备1名专职副主任委员。抓好干部队伍建设。坚持严管和厚爱相结合，把人大干部的培养、使用纳入党政机关干部队伍建设规划，建立人大常委会与党委、“一府一委两院”及其有关部门干部交流任职制度。今年以来，市人大先后6批次14人得到晋升，其中一级巡视员建议人选1人、二级巡视员3人；1名县人大常委会主任晋升为二级巡视员，还有1名县人大常委会主任已经推荐考察。市人大机关连续4年在综合考核、党建考核、效能建设等考核中被评为先进单位。抓好基层人大建设。全市9个县（市、区）人大常委会主任全部专职配备，并设法制、财经、社会建设等专门委员会。基本解决工作机构“一人委”问题。全市126个乡镇（街道）全部配备专职人大主席或街道人大工委主任。所有乡镇（街道）均配有工作人员，实现有人办事、有钱办事。

　　实践中我们深切感到，党的领导是人大制度的本质要求和最大优势。做好地方人大工作，是党和人民交付的光荣重托，是历史和时代赋予的神圣使命。下一步，我们将认真贯彻落实这次省委人大工作会议精神和李锦斌书记讲话精神，全面落实省委《关于加强新时代人大工作和建设的意见》各项部署，全力支持全市各级人大及其常委会在 “五高地一示范”建设中，发挥不可替代的重要作用。

肩负革命老区绿色振兴使命展现六安人大应有担当作为

六安市人大常委会

　　近年来，六安市人大常委会按照新时代党对人大工作的新要求，围绕红色土地、绿色振兴、金色梦想，依法履职，扎实工作，务实创新，持续推进“两个机关”建设，推动六安人大工作展现新担当新作为。

　　一、突出主题学习，强化政治能力

　　全面系统学。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为常委会党组会议和主任会议的首要任务，作为党组理论学习中心组学习的常设议题和机关各级党组织 “三会一课”的长期主题，作为人大代表、人大干部培训的首要课程。及时跟进学。第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神和党中央重大决策部署，全面贯彻中央及省委、市委部署要求，认真落实全国人大常委会及省人大常委会有关决议、决定和意见。深入思考学。围绕“我为人大献一策”等主题进行座谈交流，组织召开专题研讨会30多次；举办“不忘初心践宗旨、牢记使命献青春”演讲会、扶贫工作先进事迹报告会，用身边事教育身边人。

　　二、突出发展大局，强化履职责任

　　扩大开门立法。坚持为民立法，在人大门户网站开辟“立法工作”专栏，设立11个基层立法联系点，建立立法专家顾问制度，在市、县、乡设立法治广场，拓展开门立法平台。提请批准的物业管理条例、文明行为促进条例，在省人大常委会会议全票通过。同向发力监督。主动围绕市委高度关注的高质量发展、生态环保、脱贫攻坚、民营经济发展等重点工作加强调研视察，提出务实可行的意见建议，做到与中心工作同频共振。依法决定、任免。充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的作用，认真贯彻市委意图，确保各项决议决定和选举任免事项依法顺利通过，为老区事业发展提供保障。

　　三、突出为民服务，强化履职担当

　　聚焦民生重点。把实现老区人民对美好生活的向往作为履职初衷，围绕六安脱贫攻坚这个最大任务，连续3年听审专项报告，2018年开展专题询问，去年视察行蓄洪区脱贫攻坚情况，助力全市如期脱贫。聚焦民生热点。在对环境保护、医疗卫生、食品安全、公共交通、拆迁安置等基本民生事项开展监督的同时，着重关注脱贫攻坚、学前教育、居家养老等重要民生问题。聚焦民生难点。扎实开展“千名干部进万企”“四送一服”等活动，帮助群众和企业纾难解困。

　　四、突出代表作用，强化履职实效

　　加强联系联动。建立主任会议成员接待代表日制度，市委、市政府主要负责同志多次对代表提出的重要意见建议作出批示。召开列席常委会会议的四级人大代表座谈会。深化主题活动。先后开展了以“走基层、看发展”“访民企、看发展”“进乡村、助脱贫、看振兴”为主题的代表视察调研活动。去年直接参与脱贫攻坚的市人大代表295人，帮扶贫困人口25175人，代表个人出资和协调争取帮扶资金近3.4亿元、帮扶项目1686个。增强履职实效。实行主任会议成员领衔督办、分管副市长牵头领办代表议案和重点建议制度。市委、市政府主要负责同志就加强和规范学前教育、加强城区污水管网建设及污水排放管理工作等代表议案开展调研督办。连续两年召开由领衔和附议代表、市政府常务副市长、有关部门主要负责人参加的代表建议集中答复会议，把议案建议督办、办理工作做得更细、落得更实。

　　五、突出工作创新，强化履职特色

　　创新工作交流机制。为助推长三角一体化发展，今年与上海奉贤、江苏常熟、浙江舟山等7个地方人大建立合作交流机制。创新工作融入方式。积极参与疫情防控和防汛救灾工作，在依法统筹推进疫情防控和经济社会发展中发挥人大职能作用。创新工作监督方式。对市政府组成部门主要负责人和“两院”有关人员年度述职报告进行评议，并对其中部分人员履职情况进行满意度测评；邀请被任命人员配偶列席常委会会议，观摩宪法宣誓和颁发任命书仪式。

　　六、突出党的领导，强化履职保证

　　坚持重大事项请示报告制度。市委对人大工作高度重视，把人大工作纳入市委总体工作布局，每届召开人大工作会议，定期听取汇报、研究部署人大工作。近年来，市人大常委会先后就重要事项向市委请示报告45次。去年，在深入调研的基础上，就贯彻落实2015年中央及省委加强人大工作有关文件精神情况专题向市委报告、提出建议，市委主要负责同志作出批示，推动了文件精神进一步落实。加强依法履职力量建设。市委重视对人大干部的培养、交流和使用。市人大常委会工作机构由7个增加到10个。设立市人大专门委员会5个。在编在岗人员80后占61%。推进人大机关干部队伍建设。常委会党组每年2次专题听取有关情况汇报。坚持把开展“六项活动”作为加强人大机关建设的主抓手，努力营造“比学习、比工作、比奉献”的良好氛围。

　　我们将及时传达学习、深入贯彻落实省委人大工作会议精神和省委文件精神，进一步履行好地方国家权力机关的职责，推动人大工作不断创新发展。

　　 切实把握规律 坚持做到“四新”推动地方人大工作高质量发展

宁国市人大常委会

　　近年来，宁国市人大常委会深入贯彻中央及各级党委的决策部署，坚持“遵循一个根本、突出三个导向、注重三个提升、强化三个能力”，切实做到“四新”，奋力推动人大工作高质量发展。

　　一、遵循一个根本，牢牢把握人大工作新要求

　　坚守政治方向。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神作为首要政治任务，开展集中学习、专题研讨、座谈交流，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚定制度自信。推深做实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想学习宣传贯彻工作，深刻领会习近平总书记关于人民代表大会制度重大意义、政治定位、基本内涵、历史使命等重要论述，以思想自觉引领行动自觉。坚持党委领导。坚持在党委领导下开展人大工作，严格落实重大事项请示报告制度，围绕贯彻落实市委重大决策部署依法作出决议决定。依法行使选举权、任免权，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家工作人员。

　　二、突出三个导向，积极推进依法监督新实践

　　突出问题导向，推行跟踪监督。围绕优化营商环境等开展专题调研、执法检查，尤其是连续3年开展城市入口基础设施建设工作调研，连续4年开展青龙湾生态环境保护工作视察，连续5年强力推动农村滥建乱葬专项整治。突出目标导向，推进精准监督。全面贯彻人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，实行预算公开评审，规范预算编制。完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制，开展满意度测评。突出结果导向，创新听证监督。在全省率先开展人大代表听证。每年人代会上，议案审查委员会从代表议案建议中遴选出40件听证备选议题，提交各代表团票选出10件左右，开展听证问询。市政府及有关部门积极回应社会关切和群众期盼，认真落实了人民意愿。

　　三、注重三个提升，持续激发代表履职新活力

　　注重提升履职有效性。多管齐下提高代表培训水准，组织代表赴全国人大培训基地学习、参加省人大多次集中培训，持续提升代表素质和能力。注重提升履职精准性。开展“乡镇人大建设年”活动，持续推进乡镇、街道“代表之家”和村级代表联络站建设。广泛开展代表联系选民、接待选民、回访选民活动。聚焦重点项目、招商引资、征收征迁和灾后重建等，组织开展大讨论、大走访、大调研。注重提升履职主动性。有计划地组织县乡人大代表回选区述职并接受评议。在全省县级人大率先实现议案建议提出、交办、督办、满意度测评全程电子化。持续开展优秀议案建议领衔提出人年度评选等活动，激发代表履职热情。

　　四、强化三个能力，不断取得自身建设新成效

　　持续强化政治能力。着力推进人大机关党建标准化建设，净化优化政治生态，铸魂忠诚，崇尚干净，强化担当。持续强化工作能力。优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，机关干部队伍专业化、年轻化取得明显进展，组建了财经和法律两个专家库。持续强化联动能力。密切配合省市人大开展视察调研，加强乡镇人大工作指导，推动县乡两级人大代表密切联系，增进协同。

　　这次省委人大工作会议的召开十分重要，恰逢其时；省委出台的《关于加强新时代人大工作和建设的意见》内容全面，务实管用，都是我们基层人大所期所盼。我们一定要抓好贯彻落实。

　　 发挥基层人大作用助力经济社会发展

濉溪县刘桥镇人大

　　近年来，濉溪县刘桥镇人大认真落实中央及各级党委加强人大工作的部署要求，全面履行最基层一级国家权力机关的法定职责，为推进基层民主法治建设和镇域经济社会发展作出了积极贡献。

　　一是坚持党的领导，把牢政治方向。镇党委每季度至少专题研究一次人大工作。镇人大始终把坚持党对人大工作的领导贯穿于依法履职的全过程，坚持重大事项向镇党委请示报告，主动融入脱贫攻坚、乡村振兴、人居环境整治等重点工作。

　　二是坚持守正创新，提升履职质效。严格执行修订后的地方组织法及我省乡镇人大工作条例，认真开好法定会议，做实闭会期间工作，充分发挥镇人大主席团在闭会期间的作用。创新履职方式方法，每年对全镇16个站所开展工作评议，对后3名的单位督促自查自纠、限时整改，促进各站所更多、更好地为群众办好事、办实事。探索开展民生实事项目人大代表票决工作。

　　三是坚持激发活力，发挥代表作用。以新目标引领代表工作，坚持每半年向镇党委专题汇报一次代表工作情况、专门开展一次政治教育，每年对代表开展一次理论考核。以新要求规范代表活动，通过代表定点接待、定期走访等“全天候”“零距离”联系选民、听取民意。以新机制激发代表活力，细化量化考核办法，采取代表个人自评打分、代表小组初审评分、镇人大审核确定的方式，对代表履职情况综合考评。

　　四是坚持强基固本，提高履职能力。镇人大主席、副主席专职配备，并配备一名专职工作人员。每月开展一次学习交流活动。先后制定和实施主席团成员联系代表、代表意见建议办理等31项制度。

　　这次省委人大工作会议的召开，使我们乡镇人大深受鼓舞。我们要认真落实会议精神，奋力开创基层人大工作新局面。