生活小区乱停车怎么管？

　　小区内乱停车不仅给居民生活带来不便，还埋下安全隐患，愈来愈成为困扰小区居民和物业服务企业的一个问题——

　　乱停车堵路堵心

　　“一辆越野车横停在我车尾，堵死了出路，联系不上车主，只能打车去单位，差点耽误了工作。 ”回忆起前天车停在小区内被堵的情形，合肥市太湖苑小区徐先生仍难掩怒气。徐先生告诉记者，他下班后将车停在小区地面路边停车位上，准备开车出去时“傻眼了”，一辆越野车不偏不倚正好横停在他车尾，将他的倒车空间堵死了，前面停车位也停了车，车根本没法开出去。徐先生问了物业和邻居，都不知道车主是谁。联系不上车主，徐先生不得不打车去单位。

　　采访中，无论是老小区还是新小区的物业服务企业都表示，小区内存在乱停车现象。有的乱停车辆甚至堵住小区的“生命通道”，直接影响小区居民的生命财产安全。

　　在合肥市一个老小区，记者看见道路上停满了车，即便是进出小区的“主干道”，两侧都停满了车辆，只留下一辆小型汽车通过的空间。小区保安王成告诉记者，相较于停车位充足的新小区，老小区停车位供需矛盾突出，小区内乱停车更普遍。即便在停车位充足的小区，少数业主图个人方便仍会乱停车。

　　“因乱停车曾出过事。 ”王成告诉记者，有次，小区有个业主家里失火，报警求助。但消防车进小区后却被一辆违停在消防通道上的轿车堵住了。最后，众人不得不合力把车移到路边，让消防车勉强通过，“堵了几分钟时间，失火业主就多损失好几千元钱财物”。

　　“我们老人容易生病，要是发生急病，救护车进不来怎么办？ ”小区居民王奶奶担忧地说，万一需要紧急医疗救助时，救护车被堵在外面，后果不堪设想。

　　 法规“空白”无人管

　　“小区内乱停车成了‘三不管’。 ”合肥市民小王说，对小区停车乱象，城管、交警部门基本不会管，小区物业只能协调处理，没有强制手段，导致有些车主胆子越来越大，小区内乱停车现象越来越严重。

　　合肥市一位基层城管执法人员告诉记者，虽然他们经常接到辖区内居民对小区内乱停车的投诉，但执法必须有据，按照有关规定，城管只负责监管人行道上的乱停车，小区内乱停车并不属于城管执法范围，他们无权管理。

　　“如果居民报警求助，交警会设法查询车主联系方式，并通知车主尽快移车。 ”芜湖市某交警中队负责人告诉记者，大部分住户车辆在物业公司有登记，碰到小区内乱停车，居民应该先找物业，让物业协调解决；如果物业公司解决不了，居民可报警求助。不过，小区道路不属于《道路交通安全法》中的道路范畴，在封闭小区的道路上，乱停车不属于违停，交警不能去拖车。但如果物业公司或辖区派出所委托交警拖车，交警则可以去清拖，但相应责任由委托方承担。

　　“现实中，对小区内乱停车执法存在‘空白’。 ”安徽美林律师事务所一位律师表示，在现有停车管理体制中，公安、消防、城管等多个部门都有管理职责，但是，一旦进入小区内，部门执法就失灵了。如按照消防条例，任何单位和个人不得占用防火间距，不得堵塞消防通道，不得埋压、圈占和擅自挪用消火栓等消防设施，但小区内业主停车动态性很强，随时乱停、随时开走，取证、处理都很困难。按照《道路交通安全法》有关条款，小区内乱停车不属于违停，交管部门无权去清拖车辆，也没办法查处。

　　“管理小区内乱停车，物业心有余而力不足，我们常常因此被业主投诉，求助无门。 ”受访物业几乎异口同声诉苦，物业并没有处罚权，只能劝说，遇到不听劝的也没办法，希望有关部门制定切实可行的解决办法。

　　 借鉴立法或能解困

　　在合肥市蜀山区一小区内，记者看到，道路上、绿化带上都横竖不一地停放着许多车辆。就在不远处的宣传栏上，赫然张贴着多日前物业公司贴出的告示：小区内地下车库已开放使用，请广大业主登记使用固定停车位，以免影响小区环境，造成安全隐患。合肥市物业协会工作人员表示，目前，绝大部分物业对规范小区内停车都投入很大精力，宣传教育也很到位，但效果并不理想。根治小区内乱停车顽疾，还需政府出台有关管理规定，明确管理小区内停车的法律依据和相应职能部门。

　　“物业管理区域内机动车所有人或者使用人应当在机动车库、车位内按照道路顺行方向或者指定方向有序停放车辆。 ”2012年2月1日起施行的《合肥市物业管理若干规定》，对小区内停车有原则性规定，“机动车所有人或者使用人未按照规定停放机动车辆的，物业服务企业应当及时予以劝阻；机动车所有人或者使用人不听劝阻的，物业服务企业应当予以摄录并邀请业主委员会委员或者两名以上业主代表到场，报县(市)、区房地产行政主管部门依法查处；涉及占用消防通道或者损坏城市绿化及设施情节严重的，由公安机关消防机构、城市管理部门依法查处。 ”但记者采访发现，该规定在实际中很难执行到位，部分小区物业工作人员表示，规定缺乏细化标准，执行程序繁琐，成本太高，物业一般不会按此规定处理小区内乱停车。

　　“外地通过立法赋权交警或城管部门处理小区内乱停车的经验值得借鉴。 ”安徽美林律师事务所律师认为，长沙试水交警日常执法进居民小区内、南宁等地规定城管部门可对小区内乱停车进行罚款处罚，虽然具体施行方式有待完善，但依法管理、加大惩处警示力度的思路很有启发性。

　　“治理小区内乱停车，应以强化执法为主，辅以小区自治。 ”关注社区建设的社会学专家指出，从长远看，城市小区日益发展成熟。在强化外部监管的同时，还应鼓励小区居民自我管理机构充分发挥自治功能，制订业主公约，通过自我约束、自我监督、自我管理来规范停车行为，维护小区停车秩序。

　　·街谈巷议·

　　德法兼治划定小区停车线

　　随着居民私家车保有量急剧增加，小区内乱停车现象越来越普遍。在封闭、空间有限的小区里，乱停车不仅致堵还埋下安全隐患，部分小区曾发生过因乱停车导致救护车、消防车进不来而影响救援的事件。小区内乱停车被网友列为“小区十大遭人恨”之首。

　　长期以来，小区内乱停车现象禁而不绝，甚至愈演愈烈，固然有小区停车位供不应求的客观原因，找不到停车位的业主见缝插针，有意无意“越线”乱停，更主要的还是部分业主缺乏公德意识，只图自己方便。同时，小区内乱停车很少受到处罚，久而久之，少数业主被惯出了“想停哪就停哪”的坏习惯。现实中，不乏小区停车位空着、消防通道上却停着车的现象。笔者以为，对于确实找不到车位而乱停的，可以适度容忍，但必须“乱”而有下限，起码不能在主干道、转弯处、消防通道等地方停车。对有意乱停的，则要强化法治，将种种乱停行为纳入法律范畴，坚决惩处、清除。

　　解决小区内乱停车问题，必须“德法兼治”，划出小区停车的道德和法治底线。一方面要加强公民社会公德教育，另一个方面，法治则是解决现代社会失序问题的治本途径。实际上，有些城市已经出台相关法规，探索通过法治手段根除小区内乱停车顽疾，但效果却不理想。究其原因，一方面是因为相关法规多是原则性规定、缺乏具体细则，另一方面是因为职能部门执法疲软。无论是城管还是交警，在小区内执法的复杂性都远远超过小区外的公共区域：对象更复杂、程序更繁琐、更易遭到公众质疑批评……因此，一线执法人员往往不愿意进小区执法或执法失之于宽。久而久之，相关法规失去震慑力，沦为一纸空文。

　　总结已有经验教训，不难发现，以法治规范小区内停车，最要紧的是制订一套可执行性强的制度，并强化执法监督，通过责任到人、效果倒查等方式督促执法者严格执法，从而“划清”小区停车线，让业主按规矩停车。

　　·延伸阅读·

　　交警有望进入小区执法

　　日前，合肥市政府常务会议原则性通过《关于进一步加强物业管理工作的实施意见》。实施意见明确：“公安部门负责规范居民小区及周边道路停车秩序”。就此，相关人士解读指出，公安部门将成为整治小区内乱停车的主力，未来，交警还会进入小区执法，车主在小区内乱停车可能会接到交警罚单。而据省住建厅、省公安厅等部门对省人大代表关于加强对住宅小区停车管理的建议回复，我省将加快修订《安徽省物业管理条例》，拟在修订时增加相应条款，鼓励开发商建设立体停车库，公安交通管理部门进入小区内执法，努力解决小区内乱停车问题。

　　为缓解因小区地面停车位不够、业主争抢导致的乱停车，住建部门还建议物价部门对小区停车等物业服务项目收费制度进行修改完善，调整地面停车位和地下车位收费标准，引导业主下地下车库停车，提高小区内车位使用率，减少地面停车压力。同时，要求物业服务企业加大巡查力度，增设照明、监控等安保设施，切实保证地下车库管理的安全、规范。(朱胜利)