诚信计生是在政府和育龄群众相互信任的前提下，通过双向承诺、分类管理、依法自治的一种人口计生服务与管理模式。近年来，广西省灵川县以诚信计生为抓手，实现了人口计生工作的创新与突破，成为该省乃至全国人口计生工作的一面旗帜。同化村是灵川县诚信计生工作的发源地。2009年，时任国家人口计生委主任李斌曾亲临该村视察，并欣然题词“诚信计生好”。今年3月，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强批示肯定：“以诚信方式把稳定低生育水平和帮助群众解决实际困难结合起来的做法值得总结探索”。为学习借鉴先进经验，进一步深化“村为主”，推进群众自治和诚信计生，经省人口计生委推荐，2012年5月31日-6月2日，滁州市人口计生委组织各县（市、区）党政分管领导和人口计生委主任及本委相关人员，赴广西桂林学习考察。       一、基本情况       灵川县位于广西东北，辖6镇5乡，129个村（居）委会，总人口35.6万。全县在试点的基础上，以点带面，分三批在全县推行诚信计生。全县人口计生工作实现了自上世纪80年代起， 从号召计生、强制计生、经济抵押联保和免除经济联保计生，发展到今天的诚信计生、阳光计生、信息计生、服务计生和健康计生“五位一体”的人口计生工作模式。 到2011年底，全县43000多名育龄妇女参与诚信计生，占育龄妇女总数85.3%，当年全县政策外生育仅“十几例”。       同化村属于灵川县灵川镇，辖13个村民小组，总人口3033人，有计划生育协会会员中心户13个，协会会员1046名。目前，全村448名已婚育龄群众自愿组成诚信计生小组66个，已婚育龄群众参与率达86%。上世纪90年代初，同化村实行村民互相监督、互相管理的计生家庭联保责任制。2007年，村“两委”充分考虑群众的愿望和需求，终止了计生家庭联保责任制，建立了充分自愿、双向承诺、依法自治的基层人口计生新机制，形成了“村两委负总责、协会会员当骨干、诚信计生为载体、群众参与做主人”的人口计生群众自治新局面，基本做到了“政府诚信、群众守信、村民互信”，多年杜绝了政策外生育现象。       二、主要启示       通过实地学习考察同化村诚信计生组织架构、管理模式、工作流程以及现场与村专干、育龄妇女交流，考察组成员切身感受了诚信计生给基层人口计生工作带来的可喜变化。       （一）诚信计生模式，昭示了基层人口计生工作新方向。 同化村实行诚信计生，注重利益引导、服务关怀、宣传倡导，全村育龄妇女主动实行计划生育，积极参与人口计生工作，低生育水平保持稳定，重难点问题迎刃而解，未出现一例政策外生育，而且干群关系融洽，工作氛围好。参与诚信计生的育龄妇女不仅在生育上互相监督、互相服务，而且在生产上互助、在生活上互帮。这充分表明诚信计生是新时期转变人口计生工作思路、突破工作难点的有效抓手，是发展基层民主的重要载体，是加强和创新社会管理的有效途径。       （二）有效活动形式，激发了群众实现自我管理新热情。 在考察当天，同化村正在开展纪念“5.29”协会会员日系列活动。仅当天的跳绳比赛就设立一、二、三等奖和鼓励奖，分别给予200元、150元、100元和50元的奖励。干部群众齐参与，妇女小孩齐上阵，群众热情高涨，现场气氛热烈，群众久久不愿散去。同化村依托基层计生协会、人口学校等组织，利用“三八节”、“母亲节”、“5.29”会员日等时机，开展实用技能培训，组织会员活动，并通过计生协会、诚信计生小组开展帮扶，拉近了群众邻里之间的关系，增强了诚信计生小组和计生协会的感召力和凝聚力，群众主人翁意识在参与中激发。       （三）合理组织结构，形成了多数人管理少数人新局面。       同化村在开展诚信计生中， 村两委 负总责，支部书记村主任亲自抓； 村计生专干 具体抓； 村人口管理员 （计生协会中心户长）协助抓； 计生诚信小组长 配合抓，并负责对诚信小组成员进行管理，组织诚信小组开展各种活动； 诚信小组成员 支持抓，履行协议，相互监督、自我管理，形成“村两委→村专干→村人口管理员→诚信小组长→育龄群众”的五级人口计生工作层级管理架构，基层基础工作不断夯实。正如灵川县人口计生局吴局长所说： “ 开展诚信计生不是不要计生或放松计生，而是改变原来的管理模式，让群众自我管理，实现多数人管理少数人”。       （四）政府积极引导，增添了群众参与诚信计生新活力。 灵川县在推行诚信计生中，坚持政府首先讲诚信，在全面兑现法定奖励优惠政策的基础上，加大政府投入，整合部门惠农惠民政策资源，确保工作正常运转，构建诚信计生利益导向政策体系。县财政每年投入300多万元，按照每年600元、200元标准给予村人口管理员和诚信小组长适当补助；对参与诚信计生的家庭，在新农合中提高10%报销比例，子女升学增加5分等等。同时充分发挥基层计生协会作用和村民自治优势，尊重群众在诚信计生中的主体地位，调动群众的积极性和创造性。强化各级各部门责任落实，加强民主监督管理，构建规范有序的民主监督、群众自治体系，形成齐抓共管、合力推进的工作格局。       （五）部门科学管理，保证了诚信计生工作新成效。 灵川县乃至桂林市人口计生部门积极转变职能和工作方式，从“重管理、重制约、重处罚”向“重服务、重维权、重奖励”逐步转变，从制度层面构建诚信计生长效运行的框架体系，制定完善考核评估标准，取消“一环二扎”考核指标，推动全系统转变理念重服务，突出重点抓管理，不断提高工作质量和效果。在实际工作中，突出发挥基层计划生育协会的作用，注重听取群众意见，着力抓宣传倡导，抓服务关爱，抓任务落实。 该县在全县推行“月见面”制度，对没参加诚信计生的育龄群众和参与诚信计生但没有施行绝育手术的育龄妇女等重点对象，每月面对面服务一次；诚信计生小组长与小组成员每月见面一次，及时发现问题，解决问题，有效堵塞管理漏洞。       三、几点建议           （一）坚定信心，深化诚信计生认识。 提高 “一个认识”，做好“两篇文章”。 充分认识到诚信计生是解决基层人口计生工作最后“一公里”的有效手段。 在宣传倡导上做文章， 紧紧围绕群众的关注点和兴奋点，积极引导群众主动参与诚信计生；围绕新时期人口计生目标任务和诚信计生重大意义，积极争取党政重视支持和必要保障。 在筹划谋划上做文章， 紧密结合本地实际，认真研究制定诚信计生工作规划和年度计划，提出有针对性的工作建议，为党委、政府决策服务。       （二）分步实施，实化试点引领工作。 结合本地现行的有效工作模式，积极稳妥开展诚信计生工作。认真开展调查研究，在全面试点的基础上，可选择基础较好的镇村重点推进，打造亮点，形成经验。进一步完善试点方案，做到操作性强、时间节点明确、各级各类责任明晰、评估验收标准科学、指导监管到位，以点带面，逐步推开。       （三）整合资源，强化政府支持引导。 在各级党委、政府的统一领导下，全面落实人口计生法定奖励优惠政策，切实取信于民。在此基础上，建议加大财政投入，进一步整合部门资源，积极创新载体，完善优惠政策，让实行计划生育的群众得到实实在在的实惠，激发群众参与诚信计生的热情。       （四）完善制度，优化部门指导监管。 充分发挥职能作用，注重完善村（居）计生工作制度、计生村务公开制度、计生工作监督制度等，积极引导各级计生协会，通过计生协理事会和会员小组活动等形式，对村（居）委实施“诚信计生”进行全程监督。县、乡两级建立评估体系，通过检查、督查、考核、评估等形式，加强监控，落实监管职责，确保诚信计生不流于形式，取得实实在在成效。（滁州市人口计生委供稿）

 

本文来源: 计生委

16.05.2014  20:44