淮北市“调转促”行动计划实施方案解读

　　面对持续的经济下行压力，淮北市转型发展的步伐虽然艰难却依然坚定向前。

　　据市统计局数据，1至8月份，非煤产业占全市工业增加值比重达到69.5%，同比提高5.7个百分点；战略性新兴产业产值增长5.3%；上半年服务业对经济增长的贡献率达到56.2%。

　　实践证明，加快转型发展、建设精致淮北的路子不仅选得准而且成效显著，其“加快转变发展方式、调整优化产业结构，进一步做大经济总量、提高发展质量”的核心内容，恰恰是落实我省“调转促”决策要求的具体化、本地化。

　　“下一步，我们只要咬定青山不放松，在‘调转促’中加快转型发展，在精致淮北建设中落实‘调转促’，就一定能够取得新的更大的成效。”全市加快调结构转方式促升级动员大会吹响了“集结号”——到2020年，全市产业结构逐步优化，创新能力显著增强，资源优势持续转化，质量效益明显提升，皖北门户地位更加凸显。基本形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业大发展的现代产业格局，实现由资源枯竭型城市向资源再生型城市转变。

　　“‘调转促’行动计划实施方案中的四大发展目标、九大重点工程、六大保障措施，是立足淮北发展实际，推进新形势下加快‘调转促’的总体要求和系统部署。”会议要求，各地各部门坚决打好转型升级攻坚战，努力走出一条具有淮北特色的“调转促”之路。

　 　发展目标一：产业结构优化

　　加快调结构转方式促升级，说到底，最根本的着力点还是在产业上，就是要坚定不移地推进产业转型升级，以产业结构迈向中高端，促进经济增长保持中高速。

　　2014年，淮北市三次产业结构为8：66.6：25.4，这表明淮北市正处于工业化中期和资源型城市衰退期发展阶段，工业化率较高但产业层次较低、产业体系逐步完善但结构不优，与此同时，传统生活服务业所占比重过大。

　　据统计，2014年，全市非煤工业占全市工业增加值的比重达虽到64%，对工业增长的贡献率达到90.9%，但主导产业集中度不高，企业竞争力不强；高新技术产业增加值占规上工业的22%，但总量和对财税的贡献仍然较小；服务业增加值占GDP比重低于全省9.4个百分点。

　　立足于此阶段的基本特征，淮北市必须进一步强化战略性新兴产业和先进制造业的主导地位，大力发展现代服务业，切实加快结构调整步伐。

　　为此，行动计划提出，三次产业结构和产业内部结构不断改善。一、二、三次产业结构由现在的8:66:26到2020年的5:60:35，非煤产业占工业比重由现在的69%提升到80%。高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到40%，现代服务业增加值占服务业比重力争达到60%，农产品加工产值与农业产值之比达到6.15。

　　发展目标二：质量效益提升

　　新常态下的发展必须是有质量有效益可持续的发展，是以提高劳动生产率、投资回报率、资源配置效率为支撑的发展，是经济效益、社会效益、生态效益的进一步提高。

　　随着煤炭资源日益枯竭和煤炭价格持续下行，一些影响淮北市经济发展的深层次问题逐步显现。2014年，淮北市财政收入占GDP的12.2%，低于全省平均5.5个百分点；煤炭行业税收较2012年减少19.51亿元，对财政收入的贡献率持续下降；单位GDP能耗高出全省平均0.261吨标准煤/万元。究其原因，就是产业结构不优、发展方式粗放、非煤产业创税能力不强的直接反映。

　　解决这些问题靠什么？我们必须立足于质量效率型集约增长，坚持创新驱动发展，努力提升科技含量，使科技进步对经济增长的贡献率明显提高；提升绿色含量，使单位地区生产总值能耗和主要污染物排放达到国内先进水平；提升财富含量，使财政收入增幅高于同期生产总值增幅；提升品牌价值含量，使企业和产业竞争力明显增强。

　　对此，行动计划提出了质量效益提升的目标：财政收入翻一番，突破180亿元，其中，非煤产业对财政收入贡献占80%以上。PM10浓度由93微克下降到73微克。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放指标完成省政府下达的目标任务。

　　发展目标三：经济总量扩大

　　近年来，全市上下坚持稳中求进、改革创新，积极应对经济下行压力，保持转型发展定力，实现了经济持续平稳发展。但是，与我省合肥、芜湖等先进地区相比，淮北市在经济总量等方面还存在较大差距。

　　淮北市“调转促”行动计划在部署“经济总量扩大”这一目标时提出，经济总量在全省位次前移，由2015年的800亿元左右增加到1300亿元以上，向1500亿元冲刺。

　　园区是战略性新兴产业集聚发展和产业转型升级的主要平台，而项目是发展的载体，是调结构转方式促升级的重要支撑。持续推进项目建设，通过一个个项目的落地见效，积小胜为大胜，全市经济总量1500亿元冲刺目标一定会实现。

　　据统计，今年前三季度，全市435个重点项目完成投资302.8亿元，其中，投资36亿元的符夹线扩能工程及投资27亿元的高铁联络线项目开工建设；预计全市完成工业投资同比增长15%，占全部投资比重的60.9%。

　　下一步，淮北市将坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，实现开发区由数量发展向质量提升转变。力争到2020年，确保1—2个产业基地进入省级战略性新兴产业集聚发展基地，争创1—2个国家级经济开发区。规模以上工业企业达到1200家左右，销售收入百亿元以上企业10家，十亿元以上企业50家。

　　发展目标四：人均指标提高

　　众所周知，经济增长强调财富“量”的增加，而经济发展则强调经济“质”的提高。后者比前者具有更广泛的含义，既包括产出扩大，也包括分配结构的改善、社会的变迁、人与自然的和谐、生活水平和质量的提高，以及自由选择范围的扩大和公平机会的增加。由此来说，不断提升人均指标，也是经济转型升级的重要标志之一。

　　2014年淮北市人均生产总值34758元，略高于全省，仅相当于全国的74.7%。人均经济指标位次靠后的根源仍在于人均产出效率不高，2014年淮北市全社会劳动生产率66344元，虽高于全省，但低于全国平均；人均财政支出仅高于阜阳、宿州、亳州。

　　在“调转促”进程中，大力实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，早日迈上质量效率型集约增长之路，对淮北市而言，具有更大的急迫性。因为，越来越多的企业必将创造更多的社会财富，带来更多的就业和创业机会，不断提高全市城乡居民的收入水平和生活质量。

　　此外，淮北市还将抓住国家中小城市综合改革和我省新型城镇化试点的政策机遇，做好“产、钱、地、人、治”等改革文章，千方百计缩小城乡居民收入方面的差距。同时，着力保障和改善民生，完善基本公共服务，让群众享受更好的教育、医疗、文化、社会保障，不断提升全市人民对全面小康的实现感和美好生活的获得感。据了解，今年1至9月份全市用于民生领域的支出就占财政总支出的82%。

　　有理由相信，随着淮北市转型升级步伐的加快，人均主要经济指标在全省的位次也将进一步提升，实现2020年人均地区生产总值达到1万美元，城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，人均收入达到全省平均水平的行动计划目标。(淮北新闻网)