安徽池州：建一座“表里如一”的海绵城市

位于安徽省西南部的池州市，其美不仅在于清奇的九华山、美丽的杏花村，还在于清澈灵秀的水。近年来池州市开展的海绵城市建设，在让城市保留“外在美”的同时，逐步解决了城市内涝和城市黑臭水体等问题，让城市焕发了“内在美”。近日行走在池州，记者看到了依城流淌的清溪河、湖光山色的平天湖、澄明洗心的秋浦河，感受到了“表里如一”的海绵城市成果。

　　水乡遭遇“美丽乡愁”烦恼

　　“海绵城市建设以‘水生态’为核心，给池州城市生态整体升级带来契机。”

　　然而，谁会想到，在海绵城市试点建设之前，这样一个山青水秀的江南小城近年来却遭遇了因“水”带来的“美丽乡愁”烦恼。

　　齐山大道、长江南路是纵贯池州市南北、连接新老城区的两条主干道。三年前，这里逢雨必涝。“一到暴雨天，路面的低洼处积水往往会没过膝盖，机动车全部‘泡澡’，池州真正成了‘池’州。”市民王先生告诉记者，每逢雨季到来，不仅一些市政道路变成“水道”，很多居民小区也会开启“看海”模式。

　　池州市位于长江之滨，境内有三大水系、十条河流，降水充沛。传统的城市建设模式致使硬化地面越来越多，降雨回补地下水的能力越来越弱，致使城市内涝不断、城市水体水质不稳定。

　　池州市排水公司负责人金伟如说，由于管线常年深埋地下，被腐蚀的管线经常会出现 “跑冒滴漏”，雨污混流、管道塌陷等情况时有发生，城市内涝积水情况较为严重。

　　就在池州市为“水堵”(硬质铺装多)、“水多”（暴雨排涝不及时）、“水脏”(水体黑臭)等“水患”烦恼的时候，两年前被确定为全国首批16个海绵城市试点，使其迎来了根治水患的良机。

　　“海绵城市建设以‘水生态’为核心，给池州城市生态整体升级带来契机。”池州市住建委副主任余祖平告诉记者，海绵城市建设是一项系统工程，包含了很多基础设施建设项目，除了对降雨径流管控、避免“城市看海”外，还包括黑臭水体治理、尾水资源利用、自然生态系统构建、绿色净化功能利用、水环境综合治理以及亲水环境打造等。这些不仅为城市居民带来了显著的环境效益和社会效益，也降低了传统城市排水系统建设和运维成本，带来显著的经济效益。

　　按照《池州市海绵城市试点建设三年实施计划（2015—2017）》要求，池州市将中心城区18.5平方公里的核心区域划为建设示范区，规划建设117个项目，示范区城市内涝防治标准达30年一遇，城市防洪标准达100年一遇。

　　余祖平表示，海绵城市试点建成后，不仅能让池州“表里如一”，城市污水处理厂处理后的尾水还将进入湿地系统二次净化，回灌清溪河，在做到循环利用的同时，提升了进入长江的水质。

　　PPP模式解决建设资金瓶颈

　　池州海绵城市建设试点3个PPP项目总投资42.3亿元，其中，以1.36亿元财政资金撬动40.94亿元社会资本，真正发挥了“四两拨千斤”的作用。

　　“小城大建设”带来的资金问题通常是一大瓶颈。池州市财政局分管经建、PPP（政府和社会资本合作）工作负责人唐海洋告诉记者，对于池州这个2016年财政收入才100多亿元的小城市来说，3年要建设117个总投资达52.38亿元的海绵项目，压力很大。

　　如何让海绵城市建设无“后顾之忧”？PPP模式给池州带来了新思路。

　　池州市财政局PPP中心主任章正龙介绍说，池州海绵城市建设试点3个PPP项目总投资42.3亿元，其中，以1.36亿元财政资金撬动40.94亿元社会资本，真正发挥了“四两拨千斤”的作用。基于海绵城市建设产出目标要求，按照“源头改造—城区排水系统改造—清溪河截污与控污改造—湿地尾水处理—主城区黑臭水体改善”总体建设思路，池州市采取连片开发的方式，将海绵城市建设试点项目重点部分，系统打包了3个具有不同特点和功能的PPP项目，分别是污水处理及市政排水、清溪河水环境综合治理、滨江区及天堂湖新区基础设施建设。第一个项目包总投资为20.54亿元，其中存量资产7.12亿元，合作期内预计新建投资13.42亿元；第二个项目包总投资为8.96亿元；第三个项目包概算投资约为12.8亿元。

　　“3个项目包由于自身特点不同，其运作模式也略有不同。”章正龙说，第一个项目采用“厂网一体、存量增量一体化和特许经营（TOT+ROT+BOT）”的运作模式，将主城区范围内存量资产整体打包出让给项目公司，并授予其投资建设新建污水处理及排水设施项目、运营所有污水处理及排水设施的26年特许经营权，政府获得存量资产7.12亿元的转换资金。第二个项目基于清溪河流域“源头改造—中途转输—末端治理—考核达标”的全流域水环境综合治理，采用“设计+建设+融资+运营”（DB鄄FOT）”的运作模式。第三个项目主要围绕老城区基础设施和城市新区公园建设，运用多种低影响开发手段，采用 “建设—经营—转让（BOT）”的运作模式。

　　“财政拿钱不多，但给社会资本吃了颗‘定心丸’。”池州铁城投资建设有限公司副总经经理胡小立说，财政投入增强了社会资本方的信心。中铁四局在滨江区及天堂湖新区基础设施PPP项目中，用的全部是自有资本，并没有向银行贷款。中铁四局敢这么“砸钱”，主要基于两点：海绵城市建设是我国生态文明建设重要一环；池州市政府规范的PPP运作模式，有效保障项目健康有序建设，增强了社会投资的信心。

　　“PPP模式建设海绵城市缓解了当期财政压力，但财政并没有因此而少掏钱。”唐海洋告诉记者，就像住房按揭抵押贷款一样，财政要按照项目运营年限，连本带利，每年支付社会资本投入的费用。目前比较科学的一种付费方式是，地方财政可以根据自身财力增长情况，以“先低后高”的方式，每年支付社会资本费用。当然，地方财政也可以每年按固定额度支付社会资本费用。

　　对已下达的中央财政10.8亿元试点补助资金，池州市财政局在加快资金拨付进度的同时，做好规范使用工作。据池州市财政局经建科科长章月群介绍，市财政局拨付市城投公司10.5亿元，用于建设项目工程款；拨付市产业基金公司0.3亿元，专款用于低影响开发雨水系统项目奖励。截至2017年9月末，市财政共拨付资金11.03亿元，其中地方财政2.15亿元，用于支付第一个PPP项目包的运维费用。

　　留住“山水乡愁”

　　在海绵城市建设过程中，池州市不搞大拆大建，主要根据现有的地形、绿地空间等条件，建设海绵城市，真正留住“山水乡愁”。

　　雄厚的资金保障了海绵城市示范区建设的顺利进行。截至目前，池州海绵城市建设试点区域已建成面积为12.95平方公里，占试点区域面积的70%。同时，池州市已完成海绵城市建设项目72个，在建项目45个，预计明年上半年将全部完工。

　　站在改造后的齐山大道行人便道上，记者看到，道路两侧是延绵几公里的湿地公园，两旁非机动车道隔离带已换成开口路缘石，下沉式机非隔离带、植草沟、溢流口和多个雨水花园已经建成。

　　池州市海绵城市技术咨询办公室负责人刘强告诉记者，通过调整地形竖向将雨水导流至海绵设施，改造后的隔离带和植草沟达到雨水滞蓄和净化效果。为抵御暴雨侵袭，局部路段和人行道还设计成行泄通道。

　　“去年6月底，齐山大道经受住了罕见的连续强降雨的考验。”刘强说，连续一周的降雨量累计达到566毫米，没有让这条连接新老城区的主干道发生积水，反而让湿地公园变得更加生机盎然。道路两旁人造与天然的海绵体，让硬化路面恢复了“弹性”。

　　如今，因风光旖旎，齐山大道两侧的湿地公园每天都吸引不少市民到此驻足小憩、锻炼身体。“这里风景好，空气特别好，跑起步来感觉心旷神怡，非常舒服。”市民张女士笑着说，她几乎每天都要来此锻炼。

　　与齐山大道的海绵改造单纯解决积水内涝不同，池州一中的海绵改造则更多地在雨水回收利用上做文章。站在池州一中的图书行政楼下，记者看到，学校广场和停车场的沥青路面全部换成了崭新的、红黄相间的透水混凝土路面，庭院雨水花园、路边植草沟、景观水体等海绵设施也一应俱全。

　　刘强告诉记者，此前校园内路面硬化率高，一下雨校园就变成了水塘。经过改造以后的校园，全年80%的雨水会直接渗透至地下，经过透水材料和土壤自然净化后收集至雨水收集池，可以用来冲洗路面、灌溉校园苗木，雨水回用率超过15%。

　　池州一中校长王庆邦对记者说：“我们用蓄水池的水冲洗路面、灌溉苗木，节省了大概20%的水费支出。不仅如此，植草沟、雨水花园等下凹式绿化带，还过滤、吸收了雨水中的泥沙和一些有害物质，使蓄水池中的水质得到了提升，学校绿化面积也因海绵化改造而增大了1/3。”

　　据了解，在海绵城市建设过程中，池州市不搞大拆大建，主要根据现有的地形、绿地空间等条件，建设海绵城市，真正留住“山水乡愁”。

　　“我们要更好地保护池州现有的山水林田湖，利用良好的自然生态本底，将池州独特的自然湿地打造成城市‘绿肺’。”刘强对记者说。