杭州建设国家自主创新示范区将主攻五大突破

杭州市获批国家自主创新示范区后，将站在国家战略的高度，深化改革，实现以下五大突破：

一、两区叠加的突破

与其他城市相比，杭州示范区建设最大的优势是两区叠加：自主创新示范区与跨境电商综试区叠加，将发挥“1+1>2”效应。

“两区”之中，自主创新示范区被比喻为“技术后盾”。它将增强杭州的基础研究能力、技术创新能力，促进商业模式创新，帮助跨境电商综试区破解跨境电商发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电商完整的产业链和生态链。

从发展战略上来讲，“两区”的有机融合、政策叠加、联动创新，也将有利于巩固和扩大杭州在现代信息技术、跨境电商产业的优势，积极打造“网上丝绸之路”，形成跨国界的“网上自贸区”，进一步丰富拓展“一带一路”战略的内涵和外延。

同时，“两区”叠加以“互联网+”为主攻方向，开展先行先试，也将推动“两区”的创新成果和制度在经济社会各领域产业化和落地。

二、体制创新的突破

“1+1”的国家战略，使杭州拥有更大的先行先试“特权”。其中最大得益点在于体制机制创新上能率先突破。杭州在科技体制改革方面，将打通“创新强、技术强、产业强”通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍，让创新落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的创业活动。

以示范区的“核心区”——杭州高新区为例，为了抢占先发优势，早在今年6月就率先在全省出台了中关村“6+4”政策的杭州版，并提出打造世界一流高科技园区的目标。党委书记詹敏认为，示范区建设过程中，高新区要继续做大“互联网+”产业能级，深化主攻短板、做强产业链技术创新机制，致力于打造领跑中国的网络信息产业制高点。而杭州大江东产业集聚区（临江国家高新区）则表示，临江将在服务体制创新上求得突破。目前，该区计划实施人事制度、行政审批、综合执法三大创新改革，率先成立审批局、综合执法局。

三、人才集聚的突破

今年初，杭州市委市政府出台了“人才新政27条”，具有国际顶尖水平的团队最高可获得1亿元的财政资助。杭州还将在引才的城市软环境上有所突破，让人才能够安居乐业，轻松置房，并在医疗、子女就学等配套方面，没有后顾之忧。在教育方面，引进全国知名的高水平的科研院所、院校等，大力培养人才。杭州在制定示范区引才政策时，还要兼顾高端人才和普通创业者，比如对领军型创新创业团队牵头实施技术创新项目，要给予优先立项，优先提供科技担保、专利权质押融资等信贷融资服务，同时为团队成员提供生活服务保障；对于普通创业者，则应该更多地搭建一些低成本、开放式的众创空间，为他们提供免费的公共服务，形成精英创新与大众创新互补共生的局面。

四、创业平台的突破

杭州现有众创空间近70家，已认定第一批市级众创空间17家，正在制定扶持众创空间发展的政策，包括：对经认定的不同等级众创空间，每年分别给予一定额度的经费补助。

相对于产业园等创新空间，更具产业集聚性的“小镇”，如，云栖小镇、基金小镇等，是国家自主创新示范区的延伸和拓展，将在更大范围内推动创业创新的热潮，从一个点向条线、区块覆盖，覆盖到整个杭州。以创新“小镇”为代表的杭州众多创新平台，早已将自身发展纳入示范区范畴。在云栖小镇，以云产业为特色的“云栖大会”和培育高端创新人才为目的的“西湖大学”正在紧张筹备。

五、创新生态的突破

除发展“众创空间”，杭州还需着力完善创业创新生态系统，推动形成“人才+资本”“科技+金融”“教授+团队”的创新创业机制。杭州构建创新生态系统将放在浙江乃至长三角来谋划，承担输出机制、项目、人才的重任。使产业发展、创新所必须的要素集中形成一个中心，杭州将担当全省乃至长三角创新“中心”的角色。