强化杠杆和导向作用 大力推广运用PPP

      2015年，财政宏观调控亮点纷呈。中央财政注重强化杠杆和导向作用，通过“四两拨千斤”，积极引导社会资本和金融资金等投入经济社会发展的关键环节。

　　其中的一大亮点是，在公共服务领域大力推广运用PPP（政府和社会资本合作）模式。2015年5月，国务院转发财政部等3部门《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，明确在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技等公共服务领域，广泛采用PPP模式。目前，评审确定了两批233个、总投资8146亿元的PPP示范项目。此外，各地共公布推介PPP项目6650个，总投资8.7万亿元，涵盖道路交通、环境保护、城市公用事业等多个领域。

　　根据国务院近期出台的稳增长政策措施工作部署，中央财政去年联合金融企业、社保基金会等10家机构，共同发起设立1800亿元的PPP融资支持基金，作为社会资本参与项目，提高项目融资的可获得性。出台政府和社会资本合作项目以奖代补政策，对新建项目按照项目投资规模给予一定奖励，对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目，按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励。

　　财政部金融司相关负责人表示，在有关方面的共同努力下，推广运用PPP成效初显，较好地体现了经济发展新常态下“改革加速器、增长推进器、民生稳定器”的作用。

　　强化杠杆和导向作用的另一大亮点是，中央财政积极发挥各类投资引导基金作用。2015年，在进一步完善已设基金管理运行机制的基础上，设立国家中小企业发展基金、新兴产业创业投资引导基金等，引导民间资本投入经济社会发展的关键领域和薄弱环节。
　　财政部有关负责人表示，中央财政推动设立国家中小企业发展基金和新兴产业创投引导基金，其目的就是要努力拓宽创业创新融资渠道。目前，两只基金规模合计达到1000亿元。

　　具体来看，国家中小企业发展基金规模为600亿元，由中央财政出资150亿元，吸引企业、金融机构和地方政府共同出资，专注于投向工业、农业、科技、教育、文化等各行业领域的种子期、初创期成长型中小企业，缓解这些企业的融资难、融资贵，切实增加中小企业股权投资资本量。新兴产业创业投资引导基金规模为400亿元，中央财政出资不超过200亿元，引导投向早中期创新型企业，加快培育和发展智能制造、新能源等新兴产业。

　　财政部部长楼继伟强调，两只基金均坚持政策性引导，中央财政通过适当让利等机制设计引导社会资本投向；均实行市场化运作、专业化管理，基金的发起设立、投资管理、到期退出均按商业化原则操作，实行所有权、管理权、托管权分离，委托若干专业的基金管理机构负责运行管理，政府发挥引导和监督作用，不干预基金运行。初步预计，两只基金设立正常运转后，在母基金参股基金层面可带动社会资金总规模达到3500亿元。

      财政部有关负责人表示，2016年及今后一个时期，要继续实施积极财政政策并加大力度。为配合推动供给侧结构性改革、促进发展动力顺利转换，2016年积极的财政政策必须坚持扩张支出与防控财政风险兼顾，更加强调精准发力，把财政资金用于关键和薄弱环节，使人民有更多获得感。