将服务外包产业发展提高到新水平

　　近日，国务院印发了《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》（以下简称《意见》），未来我国服务外包产业将以拓展国际国内市场为导向，围绕培育竞争新优势和营造良好发展环境，着力激发企业创新动力和市场活力，在培育竞争优势、强化政策措施、健全服务保障等方面开展相关工作，使服务外包产业提高到一个新水平。

　　近日，国务院印发了《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》（以下简称《意见》），充分显示了党中央、国务院对服务外包产业发展的高度重视。

　　为促进服务外包加快发展

　　指明了方向

　　2014年，我国服务外包合同金额和执行金额分别为1072.1亿美元和813.4亿美元，同比分别增长12.2%和27.4%。其中承接离岸服务外包合同金额和执行金额分别为718.3亿美元和559.2亿美元，同比分别增长15.1%和23.1%；截至2014年年底，我国服务外包从业人员607.2万人，其中大学（含大专）以上学历404.7万人，占从业人员总数的66.7%。数据表明，服务外包产业为“稳增长、调结构、促就业”作出了重要贡献。与此同时，服务外包产业在发展过程中也面临着一些问题，亟须从国家宏观政策层面给予引导和支持，本次《意见》的出台可谓正当其时，指导意义重大。

　　《意见》提出，要坚持改革创新，加快发展高技术、高附加值服务外包产业，推动从主要依靠低成本竞争向更多以智力投入取胜转变，这为加快服务外包产业升级指明方向。兼顾现在与未来、速度与质量、规模与结构，《意见》明确提出了我国服务外包发展的近期和中远期目标，今后三年，我国国际服务外包业务规模年均增长25%以上，产业结构优化，高技术含量、高附加值业务比重增加；到2020年，实现国内国际两个市场协调发展，规模显著扩大，结构显著优化，竞争力显著提高。因此，从发展目标来看，《意见》不仅是要解决当前服务外包产业发展所面临的现实问题，更是对长远发展作出了科学谋划，是新常态下指导我国服务外包发展的纲领性文件，对推动“中国服务”再上新台阶、走向全世界具有里程碑意义。

　　凸显全面性、创新性和可操作性

　　把服务外包产业作为一个系统工程来考虑，全面布局服务外包产业发展体系，是本次《意见》的一大鲜明特点。《意见》系统部署了我国服务外包产业加快发展的战略方向、发展目标、重点任务、工作机制、推进模式、时间进度，并在顶层设计、体制机制创新、保障政策措施等方面形成了一系列新的突破，系统性、整体性、协同性十分突出。

　　改革创新成为服务外包产业加快发展的新动力。中国经济正处于整体转型升级的大趋势下，服务外包产业面临汇率上升、知识产权保护、欧美业务回流等问题，企业传统的劳动力驱动模式难以为继，创新驱动已成为大势所趋。就服务外包企业现状而言，目前处于外部创新机制不健全、内部创新研发投入不足的两难境地。因此，只有从根本上破解产业存在的机制性矛盾，才能实现服务外包创新驱动的目标。《意见》对市场机制、人才培养机制、“走出去”机制、财税支持机制、投融资机制、企业信用机制等六方面的创新提出了具体要求，真正把改革创新作为驱动服务外包产业发展的内生动力，从而提高服务外包企业自我发展的“造血”功能。

　　统筹协调，分类指导，强化可操作性。我国发展服务外包的城市数量众多、分布广泛，但发展阶段大不相同，发展水平差距较大。2014年，全国24个省（直辖市、自治区）、113个城市发展了服务外包产业，但东、中、西部城市发展水平差异较明显，具体表现为东部地区规模大，产业价值链逐步走向高端，增速逐步放缓；西部地区规模小，价值链相对低端，增速快。由于不同地区面临的实际情况不同，因此产业发展方向、阶段目标、重点任务、政策措施需因地制宜，有所区别。为此，《意见》结合各地区的实际情况，统筹协调，强调深入挖掘各地区自身潜力和优势，突出重点，分步实施，这为各个地区的差异化发展提供了足够的弹性空间，也提高了《意见》的可操作性。

　　构筑了完善的政策及服务保障体系

　　立足当前，重在长效针对国际服务外包产业发展的共性问题和难点问题，《意见》提出建立多层次的新型政策保障体系。具体来看，对于国际服务外包产业有序发展的共性问题，强化规划的引领作用，《意见》要求，制定《中国国际服务外包产业发展“十三五”规划》，同时还要将服务外包产业集聚区的基础设施和公共服务设施纳入“十三五”相关规划，这对加强服务外包产业发展的顶层设计具有重要意义。针对服务外包企业“走出去”的渠道等难点问题，《意见》要求结合实施“走出去”战略和对外援助，综合运用贸易、出口信贷、对外投资合作和对外援助等多种措施，支持有条件的服务外包企业“走出去”。对于国际服务外包产业发展的保障问题，要加强统计分析体系建设和完善服务外包的法律体系，旨在建立长效机制，有利于服务外包产业的长期健康发展。

　　政策普惠，让利减负推动税收政策普惠是《意见》支持产业发展的有力保障。从《意见》的内容看，主要包括三方面：一是实现试行国际服务外包增值税零税率或免税政策；二是服务外包示范城市数量从当前的21个增加至31个；三是扩大对技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税、对其职工教育经费不超过工资薪金总额的8%部分实行税前扣除的税收优惠政策实施范围。这些优惠政策对促进服务外包发展具有十分重要的意义。未来将有更多的市场主体尤其是服务外包城市和技术先进型企业直接受惠。

　　提升便利化水平，力促中国服务“走出去”随着“一带一路”、中国—东盟自贸区、中非合作等“走出去”战略的稳步推进，中国服务外包企业迎来“走出去”的黄金时期。在“走出去”的同时，服务外包企业对跨境金融服务的需求将大幅增加。《意见》提出要拓宽服务外包企业投融资渠道、创新适应服务外包特点的金融产品和服务、加大政策性金融机构的支持力度、扩大出口信用保险规模和覆盖面等金融服务，这将为企业“走出去”提供全方位、全过程的专业化金融服务方案，为中国服务“走出去”提供金融保障。

　　《意见》从简化审批手续、创新海关监管模式、推广服务外包境外投资外汇管理改革试点三个方面来实现企业实施国际化战略的便利化，提升参与全球价值链的广度和深度。这种全局性的改革工作对各级政府和部门提出了很高的要求，但却把中国服务“走出去”的便利措施落在实处，彰显树立“中国服务”品牌的决心和提振企业“走出去”的信心。