安徽：率先晒出四级政府“权责清单”　实现权力“入笼”不留死角

家住亳州市谯城区十八里镇蒋李新村的王振常年在外打工，妻子怀孕后为了办理二胎证专门请假回家，本以为这个证明办下来总得个把月时间，甚至还专门揣了几包烟打算找村干部“通融通融”。没想到的是，当他把身份证、独生子女父母光荣证等交给村干部后，村干部立即在网上开始帮他现场申办，仅用短短二十来分钟，他的申请就已提交。

负责帮助王振代办网上申请的大学生村官李景龙说，只要镇、区两级审核符合条件，最快48小时后，政府就会通过快递把二胎生育证送到王振手上。

让王振受益的是安徽省正在推行的省市县乡四级权责清单制度体系。从2014年开始，安徽省把简政放权作为深化改革的先手棋，在全国率先建立并运行省级政府权力清单和责任清单，并运用“互联网 政务服务”思维，推进“清单”上网和行政审批上网，实现“阳光晒权用权”，审批“长征路”变“高速路”，增强了企业和百姓的“获得感”。

负责“权责清单”改革的安徽省编办主任郭本纯介绍，从2014年4月份开始，安徽省在全省75家省直单位探索实施省级政府行政权力清理公开工作。期间，他们感到“有权就有责”，如果没有责任和追责，单纯地公开权力清单，难以发挥社会监督和制约作用。为此，安徽省在编制权力清单的同时，以清单条目形式同时列出1.2万条责任事项和2万条追责情况，使每一项权力所对应的责任细化到条、落实到款。

“编制权力清单和责任清单的过程实质上是政府刀口向内的一次权力‘割肉’。”郭本纯坦言，亮出权力清单和责任清单意味着给政府权力套上“紧箍咒”，不可“乱作为”，更不可“不作为”。

在没有成熟先例可循的情况下，安徽省权力清单攻关组结合具体审核任务，制定出10类行政权力的19个“责任清单”模板和9家单位的“责任清单”范本，并明确“责任清单”出台要过“三关”：“法律关”，所有责任事项、追责情形来源必须合法；“部门试点关”，选择省发改委、省国土厅、省民政厅等9家单位进行试点，接受试点部门的考验和反馈意见；“社会关”，即接受社会各方的检验。力求“责任清单”看得懂、记得住、都会用。

通过权责清单的制定，一些政府部门不合法不合规的权力得到“大摸底”和“大清理”，仅省级政府权力事项就从5405项减少到1712项，精简近七成；行政审批事项从316项减少到213项，精简超过三成，非行政许可审批一律取消。

2014年10月，安徽省在全国率先建立并运行省级政府权力清单和责任清单，2015年3月1日起省、市、县同步实施权力清单、责任清单制度，当年7月1日，乡镇政府权力责任清单公布施行，率先实现了四级政府权力“入笼”不留“死角”。

在亮出“权责清单”、晒出政府权力“运行图”的同时，安徽省还用互联网思维建立了省、市、县三级标准统一、资源共享、业务协同、互联互通的权责清单网上运行平台。在安徽省政府权力清单网上运行平台上，记者看到，政府权力项目库、政务公开服务平台（电子政务大厅）、政府权力网上运行办事平台、电子监察平台和法制监督平台一应俱全，安徽省直厅局和市县人民政府都已“入驻”这一平台。

“办理事项要经过哪些环节，需要哪些材料，谁负责办这个事，联系电话是多少……”只需轻点鼠标网上登陆，就能快速进入省直部门或各市县的电子政务平台，一张张各级政府的权力运行流程图和责任清单一目了然，企业和个人足不出户就可在线办理行政审批事项。

把政府权力晒到阳光下，把政务服务搬到百姓“家中”，切切实实让百姓获得了方便。告别奔波排队，芜湖市凤鸣实验小学许翱翔的家长去年在网上完成了孩子的小升初报名，他也成为安徽省小升初实现网上报名的第一人。“原本做好了请假替孩子排队报名的打算，没想到现在轻点鼠标就解决了问题。”许翱翔的家长说。

据了解，为了保证“权责清单”的有效落地，安徽省还创新了“1 Ｘ”监管模式，其中“1”是权务运行监管总制度规范，“Ｘ”包括事中事后监管制度、责任追究制度、自由裁量权行使标准等具体监管细则。出台了《安徽省政府权力运行监督管理办法》，制定了5大类13个权力事项的监管细则模板，推出省直2个部门权力运行监管细则范本，指导省直单位和市县全面开展监管细则制定工作，切实将权力运行监管责任明确到部门、到岗位，消除监管盲区，实现责任和权力同步下放和监管同步到位，防止权责清单“公布了之”。

“改革只有起点，没有终点”。郭本纯表示，下一步，安徽省还将认真总结权责清单的经验，拓展清单思维，探索建立全方位公共服务清单和全口径中介服务清单，在管住权力“乱动的手”的同时，放开政府公共服务“作为之手”。（记者 杨玉华）