政府买服务 “清洁”惠民生

      池州市在提升农村清洁卫生工程硬件的同时，通过政府购买服务，最大限度发挥民生工程的作用，让群众真正得实惠——

　　“1号 45000、2号 35000、3号50000、4号 25000、5号 30000……4号获得工程承包权”。

　　今年初，在石台县仁里镇，镇政府对三增、杏溪、永丰、东山等4个村的卫生保洁承包权进行招投标，中标企业将提供一年环境卫生保洁服务。如今，在池州市，由政府出资购买服务，对农村卫生保洁实施招投标，实现高效运营的市场化运作已成大势。

　　长期以来，农村环境卫生一直缺乏整体规划，环境脏乱差成为群众关注焦点，制约美好乡村建设。今年，池州市按照“政府主导、分级负担、群众参与”方式，建设农村生活垃圾收运系统，引导群众参与民生工程建后管护。

      物业保洁村庄靓

　　“我在村子运垃圾有七八年了，以前村里每月发点补贴，属于打零工。现在，我是合肥卓巨物业公司的员工，每天工作都有要求和记录。 ”7月4日上午，东至县大渡口镇新丰村村民周根禾将垃圾装上新配发的三轮电瓶车，向记者介绍自己身份的转化。

　　近几年，随着民生工程的实施，池州市实现农村清洁工程全覆盖，环卫基础设施明显改善。但依靠原来的环卫管理模式，工程很难充分发挥效益。为此，该市坚持“财权与事权相统一”“谁受益，谁负担”的原则，探索政府购买服务，建立“户清扫、村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾处理长效机制，并在全市实现常规化。目前，全市镇村保洁员达到1963人，其中，购买保洁员岗位579个。

　　东至县建立新型农村环卫保洁机制，将环卫保洁事务发包给物业公司经营。全县配备523名农村环卫保洁员，通过购买保洁服务，改变了过去“垃圾靠风刮、污水靠蒸发，屋内现代化、屋外脏乱差”的垃圾围村现状。

　　该县大渡口镇地处长江之滨，206、318国道穿境而过。由于当地群众习惯种植棉花，每年都有大量的棉秆放置在村边路旁，长期日晒雨淋；而群众日常的生活垃圾处理更令人十分头疼。今年，大渡口镇推行环卫保洁市场化运作，引入竞争机制，实行招投标管理。几年前，东至县尧渡镇永丰村村民吴兴红在湖塘河旁边开起商店，周边垃圾让她烦了不少心。如今，门前清洁整齐，村中干净卫生。 “自从保洁员上岗，小河清理干净了，到我店里聊天拉家常的人都多了起来。 ”吴兴红感喟地说。

      改善设施增效益

　　对民生工程，池州市重建设更重运营管理，新模式带来了更大的效益。

　　每天早上，贵池区唐田镇吴田村村民吴正平都要将垃圾装车运走。 74岁的村民朱世财满意地说：“以前门口没有垃圾桶，随处堆放，一到夏天，苍蝇、蚊子满屋子都是。 ”

　　唐田镇为解决保洁难题，成立环卫所，招聘24人负责集镇建成区的垃圾清扫、清运、焚烧。该镇对村级保洁员实行“按量定酬”，综合考虑各村居人口数和垃圾池的数量、运输距离等，按村给予每年1万元到1.5万元的补贴。

　　村里沿街和居住点配置垃圾桶、果壳箱，通村主干线建有垃圾池，每天清晨保洁人员清扫、收集、运送垃圾到中转站……这一套程序是青阳县陵阳镇谢村农村清洁服务的一个缩影。农村清洁工程实施以来，曾经脏乱差现象消失了，村民陈桂花赞不绝口：“自从有了公共垃圾桶，村民们主动放垃圾进桶，农村也漂亮了。 ”

　　池州市将财政投资兴建的环卫设施延伸到自然村，改变过去政府花钱养人的管办一体模式，变成由财政出资 “购买”服务，引导群众参与农村清洁工程建后管养。该市通过竞争性“承包”，将辖区内的卫生保洁业务交由中标的保洁公司运营。目前，全市约70%乡镇采取了这种做法。同时，“购买”农村保洁岗位，每月支付一定报酬，挑选部分村民作为保洁员，管理垃圾收运。

      资金保障重管理

　　“今年，区财政预算安排780万元，对农村清洁工程后续管养进行补助。其中，对集镇建成区补助280万元，对村级补助500万元。”贵池区财政局副局长许孝怀说。

　　为保障农村清洁卫生工程的经费，该市将政府性资金作为购买社会服务的经费保障和支撑。县级政府按农村人口每人每年10元标准，对乡镇农村清洁工程后续管养进行补助，乡镇按全镇人口不低于每人每年10元标准进行配套。目前，池州市财政预算安排累计2800多万元，并按照“谁受益、谁付费”的原则，探索农村垃圾处理收费制度。部分乡镇村利用“村规民约”的形式，向群众收取一定的费用，采取“物业化管理”，引导群众自我管理、教育和约束，从村民自治层面推动农村清洁长效机制建设。

　　在实施改革之前，东至县大渡口镇的环卫服务由镇环卫所负责，由于管理、投入等问题，居民对环卫服务不满意。今年初，该镇经过全面测算保洁工作量，对环卫市场化运作进行可行性论证，确定承包方案公开招标，合肥卓巨物业服务有限公司东至分公司以每平方米0.53元的价格中标，协议期限两年。该镇还制定《大渡口镇环卫保洁、市政监管、绿化养护质量监督奖惩标准》，建立清扫—收集—中转运行机制，规定保洁员配置标准与要求，由物业公司自主组建足够数量的保洁员队伍，对保洁员实行定人、定段、定标准管理。全镇实际从事清扫作业人数达到55名，比市场化运作前增长了3倍以上；清扫面积近270万平方米，比以前扩大了近27倍，而政府购买服务的投入仅是之前的4倍。

　　池州市引导群众参与农村环卫保洁后续管养、监管，强化民生工程事权责任和支出责任，发挥了群众主体作用，实现了“多方共赢”。