在纪念全国人民代表大会成立六十周年 暨地方人大设立常委会三十五周年大会上的讲话

　　在纪念全国人民代表大会成立六十周年暨地方人大设立常委会三十五周年大会上的讲话

　　 ﹙二○一四年九月十五日﹚

　　张宝顺

　　同志们：

　　今年是全国人民代表大会成立60周年，也是地方人大设立常委会35周年。今天，我们在这里隆重集会，回顾人民代表大会制度的光辉历程，展望社会主义民主政治的发展前景，对于进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，更好凝聚起人民群众的无穷智慧和磅礴力量，为建设美好安徽、全面建成小康社会而努力奋斗，具有十分重要的意义。

　　9月5日，习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上，发表了重要讲话。讲话深刻总结了人民代表大会制度的深远历史意义和重大现实意义，深刻揭示了坚持这一制度对于推动国家发展的重要作用，深刻分析了这项制度具有强大生命力和显著优越性的根本原因，同时就坚持和完善这一制度，作出五个方面的具体部署，对发展社会主义民主政治，提出“六个坚持、六个防止”的明确要求。讲话高瞻远瞩、思想深刻、内涵丰富，为我们做好新形势下的人大工作，进一步指明了前进方向，提供了基本遵循。我们一定要深入学习领会，全面贯彻落实。

　　同志们！

　　60年前，新中国的缔造者们和1200多名全国人大代表一道，胜利召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，审议通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本法的形式确立了人民代表大会制度，标志着一个人民当家作主的新型政治制度正式诞生。在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。人民代表大会制度的实行，不仅从制度上确立了全国人民在国家政治生活中的地位和权利，翻开了中国政治发展史崭新的一页，而且开辟了人类追求民主政治的新路径，对于世界政治发展和人类文明进步具有划时代意义。

　　60年来，我们党高度重视人民代表大会制度，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志先后作出一系列重要论述、重要指示。党的十八大以来，党中央对发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，作出了一系列新决策、新部署。特别是习近平总书记站在完善发展中国特色社会主义制度、全面建成小康社会的全局高度，对推进依法治国、建设社会主义法治国家提出一系列新思想、新论断，为人民代表大会制度开辟了更加广阔的发展空间。

　　60年来，伴随着我国现代化建设的伟大进程，人民代表大会制度在实践中不断巩固，在创新中日臻完善，有力保障了人民当家作主，切实维护了国家统一、民族团结和社会稳定，得到了全国人民的广泛认同和坚决拥护。 60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

　　1979年7月，第五届全国人民代表大会第二次会议，作出在县级以上地方人大设立常委会的重大决策，赋予省级人大及其常委会地方性法规制定权，人民代表大会制度得到进一步加强和健全。1979年12月底，安徽省五届人大二次会议，依法选举产生了省人大常委会，我省人大工作进入了蓬勃发展的新阶段。

　　35年来，安徽省委始终高扬人民民主的光辉旗帜，坚持和完善人民代表大会制度，大力发展社会主义民主政治，扎实推进法治安徽建设，有效保障了人民当家作主的权利，充分调动了江淮儿女干事创业的热情，科学发展取得骄人业绩，江淮大地迸发盎然生机。充分尊重和发挥各级人大在改革发展、民主政治建设中的重要作用，积极支持人大及其常委会依法履职，凝聚起推进兴皖富民大业的强大合力。不断加快依法治省进程，全方位、多层面进行法制宣传教育，加强平安安徽建设，形成全社会遵纪守法、依法办事的良好风尚。

　　35年来，全省各级人大及其常委会在同级党委的领导下，坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握正确方向，全面依法行使职权，各项事业实现长足进步，各项工作取得显著成就。一是立法工作卓有成效。完善科学立法、民主立法机制，强化立法主导作用，制定的法规更加务实管用、更具地方特色，不少法规开全国之先河，为我省经济社会发展奠定坚实的法制基础。二是监督工作扎实开展。紧紧抓住事关安徽发展全局的重点问题、人民群众关心的难点问题，创新监督方式，完善执法检查、专题询问、备案审查等机制，加大跟踪监督力度，拓展监督的广度深度，推动各项工作真正落到实处。三是重大事项依法决定。围绕中央和省委重大决策部署，适时作出决议决定，有力支持“一府两院”工作开展，有效促进依法行政、公正司法。四是代表工作不断创新。在加强常委会与代表联系、代表同群众联系、提高建议办理质量、推动代表问政督政等方面，推出一系列新制度、新举措，代表工作制度和机制进一步健全，平台和载体不断拓展，人大代表参政议政的热情更加高涨。五是自身建设明显加强。着力建设“创新人大、活力人大、作为人大”，苦练内功、强化自身，常委会组成人员结构得到优化，干部队伍更具活力，依法履职的思想基础、组织基础、工作基础更加巩固。

　　回顾35年的光辉历程，是全省人民在改革开放伟大征程上阔步前进的35年，是我省社会主义民主法制建设蓬勃发展的35年。实践充分证明，安徽经济社会发展的每一个进步，都凝聚着各级人大及其常委会的智慧和汗水，我省民主法制建设取得的每一项成就，都饱含着各级人大及其常委会的辛勤和付出。在此，我代表省委、省人大常委会，向为我省人大工作作出贡献的老领导、老同志，向各级人大常委会、各级人大代表、人大工作者，以及关心支持我省民主法制建设和人大工作的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！

　　35年来的实践和探索，积累了很多宝贵经验，我们要认真总结，倍加珍惜，发扬光大。

　　——必须坚持党的领导、把握正确方向。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党的领导，是人大工作必须始终坚持的政治原则。在这个问题上，我们要头脑十分清醒，立场十分坚定，旗帜十分鲜明，决不能有丝毫动摇。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断加强和改进党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威。

　　——必须坚持人民主体地位、充分发扬人民民主。人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。必须坚持一切权力属于人民，坚持人民主体地位，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次、各领域扩大公民有序政治参与，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要坚持以人民为中心的工作导向，贯彻执行党的群众路线，密切同人民群众联系，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

　　——必须坚持围绕中心、服务大局。这是坚持和完善人民代表大会制度的关键所在。全省各级人大必须紧扣安徽发展大局，与党委政府中心工作同频共振，与改革发展要求同向而行，与人民群众愿望同心合拍，积极运用民主和法治的办法化解发展中的难题，形成强大合力，进一步凸显人大制度优势和人大工作特色。

　　——必须坚持改革创新、与时俱进。改革创新是国家发展进步的力量源泉，也是做好人大工作的不竭动力。要以全面深化改革为根本动力，把握时代脉搏，紧跟时代步伐，进一步解放思想，转变观念，善于运用改革的办法和创新的举措，解决履职中的重点难点问题，不断丰富人民代表大会制度的实践特色、理论特色和时代特色，始终保持国家根本政治制度的生机和活力。

　　同志们！

　　回顾总结过去，是为了更好地开创未来。今后一个时期，是我国全面深化改革的攻坚时期，也是我省打造“三个强省”、建设美好安徽的关键时期，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项任务艰巨而繁重。我们要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，把坚定制度自信与推动改革发展紧密结合起来，以“三严三实”的作风，以改革创新的举措，推动人民代表大会制度与时俱进，为经济社会持续健康较快发展，提供更加坚强的制度保障。

　　一要进一步坚定制度自信，毫不动摇地坚持完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是支撑国家治理体系、治理能力的根本政治制度，人民代表大会制度坚持得越好，就越有利于巩固党的执政地位，越有利于推进美好安徽建设。我们要深刻认识这一制度的唯一性、根本性和优越性，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，通过人民代表大会制度，保证党的方针政策和省委决策部署得到全面贯彻执行。

　　二要进一步推进依法治省，大力加强法治安徽建设。法治是治国理政的基本方式，要全面落实依法治国基本方略，大力弘扬社会主义法治精神，加快建设法治安徽，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，实现各项工作法治化。各级人大及其常委会要切实担负起保证宪法法律实施的职责，全力维护国家法制统一、尊严和权威，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。要深入推进公正司法，深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。各级领导干部要坚持法律面前人人平等，带头信仰法治、坚守法治，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　三要进一步发挥职能作用，更好服务全省改革发展大局。全面履行宪法和法律赋予的职责，是人大工作的核心所在。省人大及其常委会要积极适应推进国家治理体系和治理能力建设现代化的新形势、新要求，抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，提高立法的针对性、及时性、系统性和可操作性，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。要进一步加强监督工作，紧紧围绕经济转型升级、保障改善民生、创新社会治理、建设生态文明等重大问题，加大监督力度，推动问题解决，促进事业发展。要健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全政府重大决策出台前向同级人大报告制度，让权力在阳光下运行。要坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，加强对地方国家机关工作人员的任前审查、任后监督，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。要支持和保证人大代表依法履职，加强与代表和群众的联系，全心全意为人民群众办实事、做好事、解难事。

　　四要进一步加强自身建设，切实提高依法履职水平。 “打铁还要自身硬”。各级人大及其常委会要大力加强思想政治建设，牢固树立政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，以更加奋发进取的姿态投身人大事业。要大力加强组织建设，进一步优化人大常委会、专委会组成人员结构，提高专职委员比例，提升常委会组成人员履职能力。要大力加强制度建设，逐步健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的工作制度和运行机制，保障人大工作健康有序发展。要大力加强作风建设，坚持以“三严三实”为标杆，进一步巩固扩大教育实践活动成果，以更加优良的作风干事业、谋发展、促改革，努力开创人大工作新局面。

　　人大工作是党和国家工作的重要组成部分。各级党委要进一步加强对人大工作的领导，把人大工作摆上重要议事日程，纳入总体工作布局，及时研究解决人大工作中的重大问题，支持和保证人大及其常委会依照法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。要进一步关心人大及其常委会和机关干部队伍建设，重视人大基层基础工作，增强人大干部队伍活力。要加大对人民代表大会制度和人大工作的宣传力度，进一步形成全社会重视、关心、支持人大工作的良好氛围。

　　同志们！

　　坚持和完善人民代表大会制度，事业崇高而神圣；发展社会主义民主政治，责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，顽强拼搏，锐意进取，奋力推动我省人大工作不断迈上新的台阶，为建设美好安徽、全面建成小康社会做出新的更大贡献！