以金寨县关庙乡为例浅谈山区农村法治宣传教育工作的现状与建议
在党中央、国务院正确领导下,全国第六个五年法制宣传教育规划(2011-2015年)顺利实施完成, 全国第七个五年法制宣传教育规划(2016-2020年)于2016年正式开展实施起来，2017年进入了“七五” 普法规划重要时期，在这样的大背景下，金寨县关庙这个偏远小乡法制宣传教育工作势在必行，人民群众法律意识进一步提高，法制宣传教育活动进一步开展，快速融入了群众的生活中，法制宣传教育活动力求走进村村组组、家家户户，但由于种种原因，关庙乡农村法制宣传教育尚存在一些问题和不足，本文从自身20多年从事基层司法工作基层经历经验结合关庙乡农村法制宣传工作当前现状，浅谈个人粗略看法。
一、关庙乡农村法制宣传教育现状
近年来关庙乡经过认真抓普法教育,使农村法制宣传工作取得了很好的社会成效和社会群众反响。关庙乡广大村民群众的法律知识得到丰富、法制观念得到增强、法律意识得到提高,然而,与此同时关庙乡农村法制宣传教育工作仍然进展缓慢，效果不明显,很多村民仍然遇到事情不知道用法律武器维护自己的合法权益，能私了尽量私了,宁愿吃亏，都不愿意使用“武器”，部分“涉法涉诉”问题不能得到及时处理，更甚者，有事就找政府，把政府当成唯一的“救命稻草”，从根本上讲因为这些群众思想上还没有形成用法律来维护自己合法权益的意识；可见，关庙乡农村法制宣传教育暴露了一些问题,工作的开展还存在某些薄弱环节，具体表现以下几个方面：
1、专职普法干部队伍力量薄弱。“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”停留在领导的口头上和文件上，关庙乡法治宣传教育工作主要由司法所承担的局面依然没有改变。关庙司法所只有1人，司法行政系统又往往把对政府考评的内容纳入到对司法行政机关的考评中来，“斧打于木、木打于凿，”司法局名正言顺地把对乡考评的内容强加给司法所，额外又增加了庞大的工作量。而司法所本身有大量的业务工作要做、乡安排的工作也要做，由于严重缺编，很难面面俱到，只有疲于应付。在如此工作环境之下开展法治宣传教育工作，其效果可想而知，而作为村民自治组织的村委会里懂法知法的普法人员更是匮乏。
2、法治宣传教育流于形式。法制宣传栏里贴几张摘录的法律法规拍个照就算开展法律宣传了；到企业、农户家里发张明白纸留个影就算活动完成了；广播日志里写几条记录就算法制宣传村村响了；党委发个文件列入法治学习内容就算党委中心组学习了；干部开个会播放下视频就算干部学法了；下载一份讲稿到学校集中学生说说就算对青少年开展法治宣传教育了；出几道题提供参考答案干部抄一遍就算公务员学法考试了；关键节点设个法律咨询台喊几个人摄个像就算开展大型普法活动了……。法治宣传教育工作不重效果，群众喜闻乐见、看得懂、听得明白的法治文化产品极为稀缺。
3、阵地建设不规范。关庙乡虽建立了农民普法学校、法律图书角、法制宣传栏，甚至还建立了法治文化墙、法制宣传一条街和法治文化公园，但宣传载体随意选址，甚至有些路边的驳岸、挡泥墙、空闲场地也成了宣传法律法规和党的方针政策的阵地。大部分宣传载体“无人管”，各村及单位宣传栏破损严重、法律图书角缺少涉法书籍、法制宣传标牌陈旧、宣传内容更新不及时，音像宣传产品严重缺乏。
4、考核督查机制不健全。导致对农村普法认识不足，工作安排流于形式、是否依法行政没有压力；乡党委中心组学法、干部学法、用人要过法考关等得不到全面落实，学法、用法脱节，干部学法没有主动性和积极性；执法不公、有法不依、知法犯法等不良社会现象虽然与以往相比有所减轻但依然存在;没有执法单位不普法的问责机制，更没有执法单位如何普法、在什么范围普法、在什么载体上普法的规范。多数干部普遍认为抓普法教育司法所的事，是一项“软”指标，既花钱又费力，积极性、主动性不高。
二、针对关庙乡农村普法中存在的问题，结合山区农村普法实际，提出如下工作建议：
1、加强普法队伍建设，充实队伍力量。切实解决乡司法所人员、编制、职级待遇等实际困难;整合人民调解员、司法助理员、司法协理员、基层法律服务工作者和法治宣传志愿者等农村法治宣传教育人才资源形成合力；解决村里专（兼）职普法员的待遇编制工作，把大学生“村官”或者具有高中以上学历的农村两委干部选聘到普法队伍中来，使他们成为各村农村普法教育的宣讲人;实行农村普法员专干制度，在司法所的指导下切实把法治宣传教育工作抓实抓好。
2、加强针对性宣传，实施“因人施宣”。主要针对和农民群众日常生产、生活联系紧密相关的较为实用的法律法规作为法制宣传教育工作重点进行着重宣传。可以主要从以下几个法律法规的宣传入手:①从宪法类的基本知识入手：在进行农村法制宣传教育时,重点宣传讲解《宪法》 主要内容、作用和地位，提高农民的宪法意识，使农民明白且有意识地遵守宪法和法律。②从与农村民主政治有关法律法规知识入手：例如宣讲与村干部选举息息相关的《选举法》、《村民委员会组织法》中与广大农民群众权利义务相关联的法律法规内容。③从与农民日常生产生活方面相关的法律知识入手：例如宣讲《民法通则》、《合同法》、《继承法》、《婚姻法》、《收养法》、《消费者权益保护法》、《人民调解法》和《税收征收管理法》等法律法规。 ④从与农民农业生产紧密联系的法律知识入手：可以主要宣传讲解《森林法》、《水法》、《土地承包法》、《农村土地承包经营法》、《动物防疫法》、《食品安全法》、《农业法》等与农民种养殖密不可分的法律法规⑤从社会行为有关的法律知识入手：《劳动法》、《合同法》的宣传讲解就显得尤为重要。另一方面,作为关庙乡弱势群体,如残疾人、留守妇女儿童、未成年人的权益保护就越应得到注重,可以主要宣传讲解《残疾人保障法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《妇女权益保障法》、《家庭婚姻法》等法律法规。
3、加强普法阵地建设，丰富法宣载体。乡村必须设立法治文化墙、法治宣传栏、农民普法学校、法律图书角之；乡必须建设法治文化公园、法治宣传一条街、法制宣传一条路；在乡法治文化公园或人员密集场所和各村村部，有条件的地方在各中心村庄、自然村庄设置法治宣传教育大型专用视频设备，每日滚动播出；充分利用QQ群、微信群、广播村村响、电子显示屏等新媒体开展普法工作。在内容的选择上注重用身边事教育身边人，营造浓厚的法治宣传教育氛围。
4、加强普法考核力度，监督执行到位。“法律六进”不如进主要领导的心中这一“进”管用，俗话说得好：“龙头怎么摆，龙尾怎么甩，”只有主要领导真的重视了，不管是经费、人力还是办公设施、普法工作的安排布置等等，目前面临的窘境都会迎刃而解，“百花齐放百家争鸣”的法治宣传教育工作新局面就会随之到来，群众的法律素质也会来个大跃进。要形成这个局面，只有自上而下改革考评方式和验收方式，杜绝可有可无、应付差事式的考核机制和严重落后的考评方式，要把法治宣传教育工作直接纳入对主要领导个人的考核中去，并建立健全作弊严惩机制。
三、关庙乡农村法制宣传教育工作下一步打算
1、我乡将狠抓关键时间节点，强化普法工作。在“3·8”妇女节开展妇女儿童权益保障等相关法律法规宣传；以“4·15”国家安全日为契机，学习宣传《国家安全法》，提高全社会维护国家安全意识；此外在比如“4·26”世界知识产权日、“6·5”国际环境保护日、6.25全国土地日、“6·26”国际禁毒日、“9·5”中华慈善日、“11·9”全国消防日、“11·25”国际消除针对妇女暴力日、“12·2”全国交通安全日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，借此掀起开展关庙乡农村法治宣传教育工作新高潮，以点带面，全面开展好关庙乡农村法治宣传教育工作。
2、加强法宣文化建设，打造区域品牌。结合本地、本单位实际，挖掘历史上和近现代法治宣传教育的典型人物和案例，分析其之所以成功和成为典型的关键因素，结合关庙乡实际乡情，做好法治宣传教育的谋划工作；抓住不同年龄段人员的关注点、兴趣点和接受能力，创新普法方式，培育有特色的普法产品；搜集群众喜爱的山歌、闹洞房等的曲调，聘用民间高手将群众感到枯燥的法律条文演绎成有声有色的歌词，打造出有浓郁地方特色区域法宣品牌。
关庙乡农村法治宣传教育工作虽然任重而道远，但是相信在全国第七个五年法制宣传教育规划的时代背景下，在金寨县委、县政府以及县普法工作领导组坚强领导下，在县司法局具体指导下，在关庙乡党委、政府以及关庙乡司法所、普法办共同努力下，关庙乡农村法治宣传教育工作必将再上新台阶。
( 来源：六安市金寨县关庙乡信息站 作者：廖荣政 杨多保 )