宿州农业产业化走在全省“第一方阵”
近年来，宿州市涌现出一批“亿”字号农业产业化龙头企业，其中，投资额亿元以上的帝元农业、皖神生物、宇宁生物、华悦食品等农业企业预计年内可新增产值28.98亿元。在它们的带动下，家庭农场、农民专业合作社如雨后春笋般持续壮大，增添了现代农业发展的活力和后劲。
农业要真正走出弱质产业，必须大力推进农业产业化。宿州市重点培育农业企业、家庭农场、农民专业合作社三大经营主体，通过紧密的利益联结机制，形成了较为完善的产业化链条，提高了农民组织化程度，初步实现了“农业经营产业化、农民收入多元化、从业人员专业化”。截至6月底，宿州市规模以上农产品加工企业完成加工产值398.2亿元，位居全省第三位，同比增长20%，高于全省平均水平5.9个百分点。 2013年全市农民人均纯收入7571元，增幅居全省第2位，连续跃上三个千元台阶。
培育农业经营主体
农村青壮年大量外出打工，在家务农者多为留守老人和妇女，加之农业生产成本较高、效益偏低，造成农民发展现代农业的积极性不高，“农村空心化，农业兼业化”现象日益突出，解决“谁来种地，谁能种好地”的问题已成当务之急。作为国家现代农业示范区和全国农村改革试验区的宿州市，近年来积极探索农业经营主体的培育和创新，以期为现代农业发展持续输送“新鲜血液”。
“农业企业、家庭农场、农民专业合作社是宿州市重点培育的三大农业经营主体。”宿州市农委有关负责人说，农业企业的主要任务是以工业化的理念来发展农业，用工业化的生产流程来完成农业生产的全过程，最终使农业达到标准化、集约化、规范化的要求；农民专业合作社主要搞好各种生产要素的衔接融合，提高农民组织化程度，参与社会化大生产。“在三大经营主体培育方面，家庭农场是最大的创新亮点。”宿州市于2012年9月制定下发了《宿州市家庭农场认定管理暂行办法》，对家庭农场进行了定义，对不同产业的大型、中型、小型家庭农场设定了标准，选择条件较好的各类专业大户，扶持建立家庭农场。目前，全市家庭农场达到1975家，农民专业合作社5963个。此外，农业企业已有3555个（其中市级以上龙头企业达到326个），超亿元龙头企业112家，创名优品牌221个。
在全市试点联合体内，宿州市委、市政府从财政资金、土地流转、金融服务、项目支持、人才培养等方面出台了5个配套文件，鼓励和支持农业经营主体创新。其中，家庭农场连片流转土地100亩以上的，每亩奖补200元，特色种植及养殖业家庭农场一次性奖补3-5万元；农机合作社新建机具库棚300平方米、拥有农机30台以上的，补贴10万元。此外，宿州市县区级土地流转中心和仲裁机构建设已完成，有96个乡镇已建成农村土地流转服务分中心和调解庭，987个行政村已成立流转服务站和纠纷调解小组，为新型农业经营主体搭建了良好的土地流转平台。
为解决“三大主体”中人的要素，宿州市建立了职业农民注册制度，制定下发了《宿州市职业农民认证扶持办法》，对职业农民进行专业技能培训和职业技能鉴定，确保职业农民认证质量。同时，宿州市建立健全市、县、乡农民教育培训体系，抓好新型职业农民培训；依托龙头企业、农业示范园区和农业项目的实施，加大新技术、新成果的培训和推广力度；以“一村一名实用技能人才免学费培养计划”为重点，实施农村技能人才培养工程。如今，宿州市已有现代新型职业农民3639人，他们有知识、懂技术、会经营、善管理，成为现代农业发展的生力军。
舞动龙头形成集聚
做强农业产业化，需要形成规模集聚效应。近年来，宿州市加快农业产业化示范基地和园区建设，促进农业产业化由散状经营走向园区集聚。目前全市年加工产值10亿元至30亿元的农业产业化集群达16个，聚集龙头企业达500多家，年加工产值350多亿元。其中国家级产业化示范区和省级产业化示范区各1家，市级产业化示范区14家。示范区内农民人均纯收入高于全市平均水平20%以上。
集聚效应的形成离不开农业产业化龙头企业带动。为尽快改变龙头企业规模小、科技含量低、带动能力不强的现状，宿州市加大财政扶持力度，引导农业产业化龙头企业转型升级，做大做强。该市重点鼓励投资亿元以上农产品精深加工企业，对于当年新增竣工投资亿元以上农产品精深加工企业，市财政一次性奖励30万元，并优先安排晋级，优先安排贷款贴息，优先安排企业项目，优先享受扶持政策等；鼓励新增龙头企业进口先进设备及关键零部件，财政每100美元补助人民币2元，市、县区财政各承担奖金额的50%；鼓励企业建立技术研发机构，对新建国家级、省级企业技术研发中心，由市财政给予50万元、10万元奖励；鼓励企业产品创新，凡列为国家级、省级的高新技术产品和专利产品，年销售该产品收入超过500万元的企业，由市财政一次性给予20万元、10万元奖励。
今年上半年，市级以上农业产业化龙头企业净利润约4.83亿元，上缴税金逾2亿元，出口创汇约6700万美元。今年一季度，宿州市农业产业化龙头企业建设各类生产基地达380多万亩，与农户通过合同、利润返还、股份合作等紧密、半紧密利益联结的占61%，农业产业化经营为全市农户人均增收330多元。
在集聚过程中，龙头企业的品牌和市场意识进一步提升，利用合肥、上海等农业产业化交易会平台，宿州市大批优质农产品越来越多地进驻高端消费市场。宿州市农业产业化正加快由数量增长向数量和质量并重转变，由分散经营向集群发展转变，由劳动密集型向劳动、资本、技术、品牌融合型转变，由初级加工向精深加工转变，由单一产业向产业体系转变，进入了加快发展、转型升级的新阶段。
创新主体经营模式
按照传统的经营模式单打独斗，农业经营主体难以抵御自然灾害和市场风险的双重考验，宿州市创新主体经营模式，建立“农业企业为龙头，家庭农场为基础，农民专业合作社为纽带”的现代农业产业联合体，把三大农业经营主体联结成利益共同体和产业化链条，实现互惠共赢，抱团发展，提高市场竞争力。
在联合体中，“三大主体”明确分工，通过签订生产服务合同、协议，确立各方的责权利，建立了合同契约式交易联结机制。农业企业主要承担农产品经营销售、统一制定生产规划和生产标准等职责，并以优惠的价格向家庭农场提供种苗及农业生产资料，以高于市场的价格回收农产品。农民专业合作社上联农业企业，下接家庭农场，起到中介纽带作用，按照农业企业要求为家庭农场提供产前、产中、产后服务。家庭农场主要是按照农业企业要求进行标准化生产，向企业提供安全可靠的农产品。
“经过一年多的实践，现代农业产业联合体三方共赢的优势逐步显现。”宿州市农委有关人士说。农业企业通过规模采购向家庭农场供应农业生产资料，获取差额利润；通过直接与家庭农场联结，建立了稳定的生产基地，既确保了原料稳定供给，又减少了原料采购中间环节，节约了成本；通过指导监督家庭农场生产，保障农产品质量安全。服务类农民专业合作社加入联合体后，向家庭农场提供技术服务和作业服务，有了稳定的服务面积和集中连片的作业环境，从而使经营收入更有保障；产业类合作社在帮助企业统一组织生产资料供应及产品回收中可以获得相应的提成。“在联合体中，最大的受益者是家庭农场。”宿州市农委有关人士说。农业企业、合作社实行全程技术服务，解决了家庭农场使用新技术的问题，提高了土地产出率；农业企业高于市场价格回收农产品，解决了家庭农场产品销售问题，也增加了家庭农场收入；农机、植保等服务合作社解决了家庭农场社会化服务保障问题，通过让利农机作业及生产资料供应，降低了家庭农场生产成本；农业企业垫资为家庭农场提供生产资料，为家庭农场担保贷款缓解了家庭农场资金困难。
通过资产、资金、技术、品牌等生产要素相互融合，“三大主体”逐步建立了紧密的利益联结机制。淮河粮食产业联合体、百亩良园蔬菜产业联合体的农业企业采取担保形式为部分家庭农场解决贷款，或垫付资金给家庭农场、合作社提供生产资料，形成了资金融合。在泗县富民农业产业联合体中，家庭农场带着农业机械加入农机合作社，形成了资产融合。萧县葡萄产业联合体中，农业企业通过对家庭农场、合作社生产的产品进行严格检验后，统一使用企业的绿色食品品牌，形成了品牌融合。
目前，宿州市现代农业产业联合体发展到92个，联合体成员之间利益联结机制日趋紧密，带动403个农民专业合作社、643家家庭农场和若干种养殖大户联合经营。
金融服务助力三农
针对宿州市农业产业化龙头企业融资难问题，近日，宿州市政府与中国民生银行合肥分行合作签署成立宿州市农业产业化小微企业城市商业合作社，计划为该市农业产业化龙头企业提供1亿元人民币贷款。农业产业化小微企业城市商业合作社的成立，开辟了该市农业产业化经营金融服务新路径，为农业产业化发展注入新活力。目前，宿州市首批近30家农业产业化龙头企业申请民生银行贷款工作已经启动。
为化解现代农业发展中的资金难题，宿州市积极探索各具特色的农村金融服务创新。农业龙头企业领保贷款是一大亮点。 2013年，淮河种业公司为农业产业联合体的4个家庭农场担保贷款800万元，家庭农场用流转土地经营权及待收获的粮食向淮河种业提供反担保。据了解，目前全市有6个农业产业联合体的龙头企业为182个家庭农场担保贷款7325万元，形成了农业龙头企业领保模式。埇桥区则积极开展无质押贷款、大棚抵押贷款和联户担保贷款试点，先后为龙头企业和联合体担保贷款2.1亿元，无质押贷款5000多万元，联户担保贷款4000多万元。此外，埇桥区西二铺乡沟西村开展了“信用村+农户”“合作社+风险补偿金+农户”为主要模式的信贷试点，已通过“合作社+风险补偿金+农户”模式发放农户贷款43户，金额128万元。
为有效地降低农业规模经营的自然风险，宿州市还开展农业政策性保险提标扩面试点。2013年在埇桥区粮食产业示范基地开展了农业政策性保险提标扩面工作试点，试点面积1.5万亩，在小麦、玉米原保额270元、250元的基础上分别提高到500元和400元。保费率在政策性保险费率的基础上下浮20%，提高部分的保费由市、县区财政分别承担40%（小麦3.31元／亩、玉米2.88／亩元），家庭农场承担20%；2014年农业政策性保险提标扩面试点已扩大到全市家庭农场。砀山县开展了地方特色果树保险业务，2013年为5万余亩果树提供风险保障5000万元。今年宿州市又在埇桥区西二铺乡沟西村探索开展了设施蔬菜保险试点，对符合投保条件的675.5亩大棚蔬菜出单承保，为93位大棚蔬菜种植户提供358万元风险。
（ 来源：安徽日报 ）