合肥市审计局强化措施 推进“两个责任”全面落实

　　党的十八大、十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会召开之后，党中央、中央纪委对党风廉政建设主体责任和监督责任作出了一系列重要部署。进一步强化责任落实，扎实推进惩防体系建设和纪检监察工作“三转”，是审计机关的职责所在。落实党风廉政建设主体责任和监督责任的关键在于行动，对此，合肥市审计局将党风廉政建设细化到每一个工作环节，多措并举，强化责任落到实处。

一、统一思想，重视责任落实

坚持从党要管党、从严治党的高度，从党和人民的事业全局出发，增强责任感、使命感，充分认识落实党风廉政建设主体责任和监督责任的重要性、紧迫性，自觉肩负起党风廉政建设的政治责任。一是强化责任意识。坚持把党风廉政建设工作与审计业务工作一起研究部署，一起检查落实，机关全体党员干部均签订了党风廉政责任书，实现了党风廉政建设工作的全覆盖。二是明确责任主体。明确党组书记作为第一责任人以及班子成员分管范围的具体责任，履行“一岗双责”，谁主管，谁负责，每个责任主体知其职、明其责、尽其力，在职责范围内抓好党风廉政建设工作，逐步形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，实现了压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位的推进目标。三是践行群众路线。以党的群众路线教育实践活动为契机，围绕“为民务实清廉”，结合审计工作的特点，组织开展多种学习教育活动，进一步提高了思想认识，修正了人生观、世界观、价值观。

二、完善制度，保障责任落实

以制度建设为根本，建立长效保障机制。对已建立的各项制度，不但要写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，更要落实在行动上、体现在工作中，坚决做到按制度办事、靠制度管人，用制度来推动工作落到实处。一是加强了党风廉政方面的制度建设。进一步修订和完善了党风廉政建设相关制度，确保反腐倡廉各项工作任务落到实处。突出重点部位和关键环节，编制了《廉政风险防控手册》，印发了《党风廉政实施意见》和《关于加强审计现场管理及监督的暂行办法》、《关于加强政府投资审计廉政风险防控的意见》等制度，加强审计现场工作纪律及廉政规定执行情况的督查力度，明确全市审计机关年度党风廉政暨惩防体系建设工作要点，分解工作任务，推动工作扎实开展。二是加强了机关管理方面的制度建设。依据审计监督的需要，全面梳理各项审计管理制度，在广泛调研的基础上，总结前期制度实施效果，修订完善涵盖审计计划管理、现场管理、质量控制、成果运用、委托审计、目标管理、信息宣传等管理制度体系。同时开展制度学习教育，增强制度意识，加大督查力度，提高制度执行力。三是推进了市级管理方面的制度建设。针对审计发现的问题，分析其共性和个性，提出完善体制和机制的审计建议，促成市政府及相关部门出台《合肥市市级预算管理办法》、《合肥市市级政府投资公益性项目管理办法》、《合肥市市级投资建设项目工程变更管理规定》等多项制度。

三、加强学习，促进责任落实

以学习型机关建设为引导，通过学习和培训，提升了干部综合素质，提高了干部落实责任的能力，推进了“两个责任”的落实。一是全面推进学习型机关建设。学政治、学业务、学法律，开展党的理想和信念教育。以党组中心组学习为龙头，以贯彻执行中央“八项规定”和纠正“四风”为抓手，促进干部常学常思、自省自律。通过开展理论学习、专题讲座、警示教育、开办“道德讲堂”和开展廉政文化创建等活动，进一步增强干部拒腐防变能力，强化反腐倡廉思想建设，营造风清气正的良好氛围。二是加强干部培训。立足“提面、提质、提效、提能”的工作目标，确立“一核三翼”的审计干部教育培训框架，围绕综合素质提升、专项人才培养、专题业务培训等内容，分块设置具体教育培训计划和项目，按照“要什么、学什么”、“缺什么、补什么”的培训思路，举办学习周、审计讲坛、处长论坛、干部能力提升培训、机关党建等形式的学习培训，着力提升审计干部专业水平，着力培养一批“会查、会写、会讲”的审计干部队伍。三是加强依法行政和普法教育。每年组织四次以上的集中学习，听取两次以上的法制讲座。突出“提升责任意识、强化执行能力”培训主题，制定年度干部教育培训计划，加强审计干部和人员依法行政能力培训。依托“安徽干部教育在线”等学习平台，采取自学与集中学习相结合，通过网上学习、以会代训、专题培训、交流展示等形式，加强宪法、法律法规、经济政策、审计技能的学习领会，增强领导干部和审计人员学法遵法守法用法意识。

四、强化考核，推进责任落实

通过健全目标考核体系，发挥目标的引领作用，建立和完善作风建设长效机制，有力促进了“两个责任”的落实。一是选好用好干部。坚持“三严用人导向，严格按制度和程序公开竞岗，选拔德才兼备的优秀干部担任科级领导职务，防止选人用人上的不正之风和腐败问题。强化党内监督，完善科级干部电子廉政档案，确定各部门、各岗位廉政风险防控的重点和措施，评估实施效果，形成事前预防、事中管控、事后监督的常态化体制。建立完善述职述廉制度、廉政谈话制度、纪检组约谈制度以及考核评价机制，实行党风廉政建设“一票否决”。二是开展岗位争先创优。创建文明行业、文明系统，开展“岗位创优”、“五个比一比”等活动，引导党员干部落实创先争优“五好、五带头”的要求，将勤政廉政观念灌注到工作与生活的细节，促进干部增强党性修养。深入开展廉政文化进家庭活动，形成单位、家庭廉政互动的良好局面。三是自觉接受社会监督。在市政府信息公开平台和局门户网站公开审计职权目录、权力运行流程图，年度决算、部门预算和“三公经费”财政拨款支出预算情况。公开年度审计工作计划制定过程，公告市级预算执行和其他财政收支审计结果、审计整改情况、民生工程、建设项目竣工决算等审计结果。主动接受政风行风评议，坚持为民务实清廉，正文风、改会风、转作风、树新风。四是继续强化监督检查。加强对党员干部的日常管理、教育和监督，促进其正确履职，规范用权，廉洁从政。在继续加强特约审计监督员队伍建设基础上，开展审计项目执法及工作效能回访，对征求到的意见和查摆的问题，强调即知即改、立行立改，边梳理归类、边整改落实。五是严格执行责任追究。市局党组定期对党风廉政建设开展检查监督，对各部门、各处室党风廉政建设责任范围内因领导不力、不抓不管而出现问题的，或审计过程中未落实主体责任的，凡发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的，严格按程序实施责任追究，既对当事人进行严肃查处，又倒查领导班子成员、内设机构负责人的责任。

五、完善机制，巩固责任落实

近年来，该局在党风廉政建设方面先后被表彰为全省第九届文明单位、全省先进基层党组织、全省审计系统党风廉政建设先进单位、合肥市廉政文化示范点和全市廉政文化进机关示范单位、政风行风评议先进单位、文明行业和文明单位等荣誉，这不仅源于主体责任的落实，更源于监督责任的落实。一是促进反腐败体系建设。强化治本理念，完善经济责任审计工作规范性文件，加强干部监督管理，推进审计监督全覆盖。进一步完善经济责任评价制度体系，加大结果问责力度，为进一步规范经济责任审计工作、量化评价领导干部任期经济责任奠定制度基础。从制度层面分析问题产生原因，提出改进建议，倒逼建立不敢腐、不能腐、不易腐的长效机制。二是优化审计外部舆论环境。加强与新闻媒体的联系与沟通，多渠道、多层次、多形式开展宣传活动，宣传审计工作的新举措和成果。充分运用与纪检监察、司法机关等已有的工作联系平台，加强与相关部门的沟通联络，加强协作，实现与纪检、检察案件线索信息资源共享和查处联动，力促在审计环节实现部门间“监督责任”的联动落实，共同筑牢预防和遏制腐败的防线，形成反腐倡廉合力。三是推进“三转”工作落实。结合审计机关的职能特点，明确纪检监察工作“监督的再监督”的定位，重点工作抓责任落实，做到“不缺位”。集中精力把监督审计执纪摆在更加突出的位置，全力寻找突破重点，狠抓督查推进，做到“不错位”。支持和保障纪检组、监察室履行责任，并把监督责任具体化、程序化、制度化，不断强化纪检监察“检查的再检查”职责，进一步深化廉政风险防控、民主评议政风行风、政府投资审计廉政风险防控工作，形成廉政监督的合力。