有权不能任性 安徽率先公布省市县三级权责清单

　　法定职责必须为、法无授权不可为

　　——安徽率先公布省市县三级权责清单

　　“办一个证件需要准备多少材料？跑几趟办事大厅？”面对这样的问题，安徽亳州的市民现在可以偷着乐了。因为该市从今年3月起，常用证件的办理，只需要用电脑填写相关信息、上传办证需要的扫描件或者手机拍摄的文件，在政府承诺的时间内到基层代办点领取就可以了。甚至可以在网上申办证件的时候，勾选“快递”，这样就可以在家等着快递送来办好的证件了。从以往的“办个证件跑断腿”到现如今的“群众点键、数据跑腿”，便捷的背后，是安徽省率先在全国公布行政权力清单和责任清单带来的一项项“利好”。

　　“要推进权力清单、责任清单，今年是在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督，也让老百姓明白，权力不能滥用。”这是今年全国两会上李克强总理许下的庄严承诺。

　　作为试点省份，安徽早在2014年10月份，就率先在全国公布了省级政府的权力清单和责任清单。今年3月1日前，安徽省16个市和105个县(市、区)政府也都陆续晒出了“两单”，这也标志着安徽全面公布运行省市县三级权责清单。

　　制度体系的领先离不开思想观念的领先

　　2012年至2013年间，安徽省分两批对省政府部门行政职权进行清理规范，并将确认后的行政职权目录及流程图，通过省政府网站等渠道向社会公布。省级行政职权目录虽然不叫“权力清单”，却是“权力清单”的雏形。

　　经过部门自查自清、集中审核、合法性审查、专家论证、领导小组研究、网上公示征求意见等多个环节，并向中央编办、省人大法工委汇报，由省政府常务会议和省委常委会研究通过后，清单才最终公布实施。

　　安徽省级政府权力清单和责任清单做到两个全覆盖，一是覆盖所有单位，包括省政府组成部门、直属特设机构、直属机构、部门管理机构和可能行使行政职能的直属事业单位、部门所属事业单位、部分中央驻皖机构共75家单位。二是覆盖所有权力事项，将行政权力分为行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力等10大类。

　　在谈到安徽推进“两单”制度建设时，安徽省编办副主任郭本纯用“法定职责必须为、法无授权不可为”进行了概括，权责法定、权责匹配、简政放权原则，清理规范政府权力，将所有政府权力纳入清单，进一步厘清政府与市场、政府与社会、省与市县政府、部门之间的权责关系，更好地激发市场主体和社会活力。